習近平缺席本屆G20 印度意欲彰顯更大影響力

中國外交部發言人於週一宣佈，應印度政府邀請，國務院總理李強將於 9 月 9 日至 10 日出席在印度新德里舉行的 20 國集團（G20）峰會。上周外媒就披露中國國家主席習近平可能不會出席 G20 印度峰會，這將是他掌權以來首度未參加 G20 峰會。美國總統拜登對於習近平不出席 G20 高峰會的消息感到失望。印度正在向世界展示出自己在全球的領導能力，和中國的競爭愈演愈烈。澳洲總理阿爾巴尼斯, 也曾盼望會在G20有機會與習近平見面,進一步加強兩個正在緩和中的關係, 不過這次明顯會落空了。

印中關係觸底

上月23日，中國主席習近平與印度總理莫迪在南非約翰尼斯堡舉行的「金磚國家」(BRICS)峰會時舉行了短暫的會談，並表示要緩和雙邊關係。但會晤後，雙方的表述凸顯兩國關係依舊緊張。中國外交部表示，習近平是「應約」與莫迪會談，而印度回應說，印度早就接到了來自中國的「待決」的會晤要求。而8月28日北京公佈了一張新版官方中國地圖更是進一步惹怒了印度。

印中在喜馬拉雅山邊界的爭端持續了三年之久。而中方新地圖將印度宣稱擁有主權的土地納入其中，包括靠近兩國在2020年爆發衝突地點的領土。印度已經向中國提出了「強烈的抗議」。不僅印度，菲律賓、馬來西亞、印尼以及臺灣都作出回應，表示拒絕接受這一被批評為毫無理據的新版地圖，領土爭端問題，也許G20峰會的注意力會因此轉向，針對中國發出更有力的聲明，強調太平洋地區的穩定。

印中關係緊張，可能導致G20自1999年創立以來首次出現聯合公報難產的場面。多名不願具名、參與討論的消息人士指出，中國在G20預備會議上，已經反對聯合公報草稿當中針對新興市場債務和譴責俄羅斯發動烏克蘭戰爭的措辭；而現在連習近平不會出席G20。相較之下，習近平上週才飛到南非參加金磚高峰會，這顯然是一種刻意冷落。

美國智庫哈德遜研究中心南亞問題研究員阿帕娜•龐德認為，鑒於印中兩國目前的關係，前往印度參加G20峰會應該會讓習近平不自在，畢竟印度此時已成為西方國家想要分散在中國投資的受益國；但她也認為，也許習近平也想借此告訴中國民眾，印度擔任輪值主席國的會議，對中國並不那麼重要。但在某種意義上說，這或許也反映了習近平自身的不安全感，因為在與會的領導人中，他有可能被獨自留在一邊。同時，俄羅斯方面已經宣佈，總統普京沒有計劃出席新德里的峰會。鑒於中國新地圖公佈以及習近平和普京的缺席，此次G20峰會可能會更加強調維護印太地區的區域安全的重要性。

印度日益增加的外交影響力

印中除了邊境軍事衝突，兩國也都有野心想要成為「南方世界」的領頭羊。在國際舞臺上，南方世界已成為關鍵的搖擺州，一邊是美國與盟友國擁護的全球規則，一邊則是中國與俄國的世界觀，兩邊的分歧越來越明顯。

印度一直是「全球南方」的重要成員，並致力於將自己打造成「全球南方」國家的領導者。作為2023年的主辦國，新德里峰會的主題是「同一個地球，同一個家庭，同一個未來」，議程基本圍繞著「全球南方」低收入國家面臨的問題，其中包括不可持續的債務、通貨膨脹、糧食安全和氣候變化等。印度在全球南方國家中一直深受尊重，其不被視為任何集團的一部分，亦不屬於冷戰時期任何集團的一部分。

與中國與美國和西方國家關係日趨緊張不同，印度可以在南方國家和西方發達國家之間架起溝通的橋樑，能夠代表全球南方與西方密切協調。儘管印度與美國有著非常好的戰略夥伴關係，但它從來不是美國的安全盟友。因此，印度被視為一個公正、客觀的國家。同時，印度還是四方安全對話(QUAD)的成員，與日本、美國和澳大利亞一道開展非正式戰略對話。印度與歐洲亦有著良好的關係。今年5月，七國集團廣島峰會期間，印度與巴西、科摩羅、印尼、越南等「南方國家」一起受邀出席。

近年來，印度體量不斷提升，成為世界第五大經濟體，也是增長最快的經濟體；至2030年，更是有望成為GDP全球第三。印度早已不再滿足於現有的國際地位，而是通過經濟實力增長達到提升國際話語權的目的，並借由各種機會在國際事務中發揮更加重要的作用。如果在新德里舉辦的G20峰會沒有習近平的身影，這將是習近平上臺以來首次缺席G20峰會。除了2021年，他以嚴格防疫隔離措施為由缺席了在義大利羅馬舉行的峰會外，2013年上臺後習近平出席了歷屆G20峰會，並在峰會上積極傳達中國的資訊。而這一決定很可能令印度的外交影響力因此次峰會而大幅增加。

「樑子」難解

自印度去年12月成為G20輪任主席國之後，其主席國地位被總理莫迪視作印度向全世界以至國內民眾展現印度世界大國地位的象徵，掛著G20名號的會議全年超過200場、遍佈印度不同地區56個城市，其高峰之處更是9月的領袖峰會－－有印度評論人更將此峰會評為1983年印度主辦「不結盟運動」峰會以來的「最具威望國際盛事」。目前峰會在即，印度繃緊神經，除了佈署13萬名安全人員進行維安、提升警戒，還特別針對各國代表團，從下塌飯店到活動會場間的車隊路線進行彩排。

2023年來習近平首次缺席G20峰會給了印度絕佳的機會向世界展示實力，但也可能是給印度總理莫迪的一擊重拳。畢竟中國依舊是G20的一個重要成員國，而人們本來期待的美中領導人場邊互動也不會出現。莫迪本年1月舉辦「全球南方聲音峰會」之時，自稱是全球南方「當然成員」的中國就明顯地缺席。印中雖然都有經營「全球南方」的意志，但兩國的進路有著本質上的不同。中國很明顯是以一個非西方的架構為主軸，畢竟如今的中國已成為能與美國平起平坐的世界另一極；而印度則是以將全球南方國家融入有西方參與的架構為念。印中兩國之間明裡暗裡的較勁還遠未結束。

印度一直在追求成為聯合國常任理事國，但是多次申請均未得到通過，甚至威脅要退出聯合國並組建新聯合國，這一切都是印度在向國際社會釋放信號：印度尋求在世界舞臺扮演更為重要的角色。而中國自然不可能將自己已有的國際地位拱手相讓。印度與鄰國中國在最近幾年關係一直緊張；2020年6月，兩國軍隊更是在加勒萬河谷衝突爆發造成人員傷亡的衝突。基於邊境爭議的外交不和，43％印度人認為中國是最大軍事威脅，而「宿敵」巴基斯坦則只得13％，印中兩國半個世紀前結下的梁子如今更是難以化解了。

本月4日，峰會召開之際，印度啟動大型軍事演習，演習地點包括爭議未解的中印邊境地區，且在峰會期間軍演將持續舉行。印中關係因邊界對峙始終處於緊繃狀態，而習近平的缺席則給本已緊繃的兩國關係註定帶來了更多的紛擾，也為即將召開的本屆G20峰會增加了巨大的不確定性。

世界大勢的改變

中國經濟及在世界舞台的興起, 在三十多年前開始, 更在中國加入世貿組織後加快。這時期, 印度並沒有和中國一樣成為世界工廠,明顯地走著一條不同的路。不過,印度的高科技發展並不容忽視。在中美出現貿易戰導致中國被美國進行科技及經濟制裁, 明顯地印度是最大的受益者。這也可以說是印度發展的契機。

還有是印度人在過往, 有大量移民前往西方國家, 也為印度經濟發展帶來機遇。澳洲印度每年移民數目, 已早早超過中國。早前印度總理莫廸到訪澳洲, 得到僑民熱烈歡迎,表明印裔澳洲人影響力極大。英國首相辛偉誠亦是印裔, 表明西方國家對印裔移民的接納, 比華裔為高。也可以說, 印度影響力堀起, 相信會會容易得到西方社會支持。

同時間, 西方社會也願卜拉攏印度成為盟友。印度不結盟的傳統, 表明她不願意無條件的跟隨西方社會的議程, 但這並不表示她不願意與西方國家合作。相反, 印度的態度是要西方國家吸納及重視她對世界影響觀點。

中國在這時期, 採取戰狼外交, 與西方國家寧願對著幹,很有可能增加了印度在西方國家的份量。印度地理位置在亞洲, 與中國相連, 因此可能成為西方國家與中國之間的緩衝, 也會因此改變世界各國勢力的平衡。

可以說, 中國、美國及西方國家關係正在調整之中, 而印度可以說是扮演著極重要的戰略性角色。

文/本刊編輯部

圖/網路