中國導彈試射後，澳洲面對的太平洋新現實

雖然中國形容今次發射屬「例行訓練」，但澳洲、紐西蘭及多個印太國家均批評事件是「破壞地區穩定」的挑釁行為。

巧合的是，就在導彈試射同日，澳洲總理阿爾巴尼斯（Anthony Albanese）正展開為期三天的太平洋訪問，與斐濟及其他太平洋島國深化防務、警務及經濟合作。澳洲除與斐濟簽署包含共同防衛承諾的「維瓦萊聯盟」（Vuvale Union）外，上月亦與瓦努阿圖簽署《納卡馬爾協議》（Nakamal Agreement），進一步鞏固澳洲作為區內主要安全及援助夥伴的角色。

一邊是中國展示跨越數千公里的軍事投射能力，一邊是澳洲加快拉攏太平洋島國，兩件看似獨立的事件，實際上反映的是愈演愈烈的地緣政治競逐。對澳洲而言，真正令人憂慮的不只是一枚導彈本身，而是中國近年透過基建投資、外交、警務合作及安全協議，逐步擴大在太平洋島國的影響力，正動搖澳洲長期視為「戰略後院」的安全格局。

澳洲不再擁有「天然安全距離」

長久以來，澳洲最大的國防優勢並非軍事實力，而是地理位置。

澳洲四面環海，與主要大國相距數千公里，北面又有巴布亞新幾內亞、所羅門群島、斐濟及瓦努阿圖等太平洋島國形成一道天然緩衝帶，使澳洲在二戰後數十年間甚少直接面對本土軍事威脅。因此，「距離就是安全」一直是澳洲國防戰略的重要基礎。

然而，隨著中國近年持續推動軍事現代化，這種建立在地理優勢上的安全感正逐漸被削弱。

今次中國由戰略核潛艇試射可攜載核彈頭的潛射彈道導彈，雖然落點距離澳洲本土仍有一段距離，但在澳洲政府眼中，真正值得關注的並非導彈落在哪裡，而是中國所展示的遠程軍事投射能力。潛艇具備高度隱蔽性，加上可發射長程彈道導彈，意味中國正逐步建立更完整的海基核嚇阻能力，亦顯示其軍事力量已能延伸至更廣泛的印太地區。

澳洲智庫洛伊研究所（Lowy Institute）亦在最新報告指出，隨著中國持續發展遠程轟炸機、彈道導彈、核潛艇及長航程無人機，澳洲過去依賴地理距離建立的「天然安全屏障」正逐漸消失。報告認為，未來十年，中國不僅有能力透過海軍力量、網絡攻擊、海底電纜破壞及干擾海上貿易威脅澳洲，更可能具備直接打擊澳洲本土的能力。若北京未來進一步在太平洋建立軍事據點，或部署更長射程的武器系統，澳洲的重要港口、機場、能源設施及交通基建，都可能成為潛在目標。

因此，今次導彈試射引起澳洲高度警惕，並非因為澳洲認為中國即將攻擊澳洲，而是一個警號：過去依靠地理距離建立的安全優勢正逐漸縮小。隨著中國軍事投射能力不斷提升，加上近年積極深化與太平洋島國的關係，澳洲不得不重新思考如何維持自身在南太平洋的戰略優勢。

從「戰略忽視」到重新拉攏太平洋島國

然而，對澳洲而言，真正的挑戰並不只是中國軍事能力提升，而是過去多年對中國在太平洋地區擴張的判斷失誤。

長期以來，澳洲雖然一直將太平洋島國視為自身「戰略後院」，但在經濟利益考量下，對中國在區內逐步增加的影響力採取較為審慎甚至低估的態度。尤其在過去十多年，中國透過「一帶一路」倡議、基建投資、外交援助及人員交流，逐步深化與多個太平洋島國的關係，而澳洲當時更多關注與中國的貿易合作，未有及早將這些動向視為安全挑戰。

直到近年，中國在太平洋地區的角色越來越明顯，澳洲才開始重新調整政策。2022年，所羅門群島與中國簽署安全協議，允許雙方在警務及安全領域合作，引發澳洲高度關注。澳洲政府擔心，北京可能透過表面上的經濟及治安合作，逐步建立更深入的戰略存在，甚至為未來軍事部署鋪路。

在此背景下，阿爾巴尼斯政府近年積極重新部署太平洋政策，透過與多個島國簽署一系列具戰略意義的合作協議，加強雙邊關係。

近日與斐濟簽署的「維瓦萊聯盟」，正是澳洲提升區內安全合作的重要一步。今次協議不只是一般外交合作，更罕有地加入共同防衛承諾，規定當任何一方遭受安全威脅時，另一方需採取相應行動。這不僅是斐濟首次與外國建立正式防務安排，亦令斐濟成為繼美國、新西蘭及巴布亞新幾內亞後，澳洲第四個正式防務夥伴。協議更設有「開放條款」，讓其他太平洋島國未來加入，被視為澳洲希望擴大區域安全網絡及抗衡中國的部署。

除了安全合作，澳洲亦透過經濟援助鞏固與島國的關係。「維瓦萊聯盟」涵蓋氣候、經濟發展及基礎建設合作，澳洲承諾未來十年投入10億澳元支援斐濟。

同樣地，澳洲於上月亦與瓦努阿圖簽署《納卡馬爾協議》，確立澳洲作為瓦努阿圖主要援助國及警務合作夥伴。阿爾巴尼斯政府希望透過提供安全培訓、基建投資及經濟支援，重新建立澳洲在南太平洋的影響力。

島國並非只站一邊：中國影響力改變太平洋安全格局

然而，澳洲在重新加強與太平洋島國合作的同時，也必須面對一個現實：這些島國並非只站在澳洲一方，而是在自身利益考量下，同時與中國保持不同程度的合作關係。

面對氣候變化、基礎建設不足及經濟發展等長期挑戰，不少太平洋島國急需外來資金與援助，這為中國擴大經濟及外交影響力提供了機會。對北京而言，太平洋島國不僅是發展合作夥伴，更是抗衡美國在該地區原有的影響力，突破美國的島鏈戰略；而對澳洲而言，中國在這些國家的深入布局，正逐漸改變長期以來由澳洲主導的太平洋安全格局。

近年，中國除了持續透過基礎設施投資、經濟援助深化與太平洋島國的聯繫外，亦逐步將合作範圍擴展至警務及安全領域，向多國提供無人機、巡邏艇、警車等執法裝備，加強與多個太平洋島國的關係。其中，所羅門群島便是最受澳洲關注的例子。2022年，所羅門群島與中國簽署一項安全合作協議，內容長期未有完全公開，引發澳洲及其他西方國家憂慮北京可能藉此建立更深層的安全存在。

協議簽署後，中國警務人員進入所羅門群島，為當地提供包括射擊、防暴戰術及警務培訓等支援。中國亦向其他太平洋國家提供類似合作，包括派遣人員培訓、提供設備及建立警務交流。雖然北京強調相關合作主要是協助維持治安，但警務合作很可能成為中國擴大安全影響力的入口，進一步削弱澳洲在區內的傳統角色。

中國在太平洋的布局並不只限於安全領域。過去多年，北京透過「一帶一路」相關投資及援助，在多個島國興建道路、體育館、政府建築、醫院等基礎設施，逐步建立經濟與政治連結。對一些人口少、資源有限的太平洋島國而言，中國提供的資金與發展項目具有吸引力，亦讓這些國家有更多外交選擇。

因此，太平洋島國並不是簡單地在澳洲與中國之間「二選一」。這些國家往往希望同時維持與澳洲的安全合作，以及與中國的經貿關係，透過平衡不同力量來爭取最大利益。例如，瓦努阿圖上月在與澳洲簽署《納卡馬爾協議》後，仍表示正等待北京批准另一項發展合作協議，反映出即使接受澳洲提供的安全支持，部分島國仍希望保留與中國合作的空間。

這種外交平衡策略，亦令澳洲面臨更大的挑戰——即使澳洲視中國為主要戰略競爭對手，部分鄰近島國卻未必採取同樣立場。對澳洲而言，真正的風險並非太平洋島國與中國保持外交關係本身，而是北京能否透過長期經濟依賴、安全合作及政治影響，逐步建立可轉化為戰略優勢的存在。如果中國能在澳洲的「戰略後院」建立更深層的安全網絡，甚至取得港口、通信或其他戰略設施使用權，澳洲過去依靠地理距離形成的防禦優勢將進一步下降。

因此，近年澳洲開始加快與太平洋島國合作，包括增加援助、深化警務交流及推動防務協議，本質上正是回應中國影響力擴張帶來的新安全壓力，但這場遲來的戰略醒覺，是否已錯過最佳時機。

中國真正向誰發訊號？

外界普遍認為今次導彈試射未必只是回應澳洲近期與太平洋島國簽署的安全協議，其主要訊號對象更可能是美國。

透過由戰略核潛艇發射長程彈道導彈，中國向外展示其核力量已不再局限於陸基導彈，而是逐步建立包括海基核力量在內的多元核嚇阻能力。這意味著中國具備更強的遠程投射能力，也反映解放軍現代化進程正進一步推進。

雖然中國長期維持「不率先使用」核武政策，但近年持續擴充核武庫及發展先進軍事技術。根據美國國防部《中國軍力報告》，中國核武庫規模近年快速增長，並正朝著2030年前擁有超過1000枚核彈頭的目標邁進。

若中國未來進一步提升遠程轟炸機、戰略航空力量及相關武器系統，將可能逐步完善其「核三位一體」（nuclear triad）架構，即透過陸基洲際導彈、潛射彈道導彈及空射核武平台，形成涵蓋陸、海、空三方面的核威懾能力。這不僅代表中國軍事能力的提升，也可能改變印太地區長期以來由美國主導的戰略平衡。

然而，真正令澳洲及其他國家感到憂慮的，並非單一次導彈試射本身，而是中國軍事能力快速增長與戰略透明度不足之間的落差。北京在推動軍事現代化、擴大核武庫及提升遠程打擊能力的同時，未有同步提高軍事資訊透明度，使外界難以準確判斷其長遠戰略意圖。

因此，今次試射雖然未必直接針對澳洲，但對澳洲而言仍是一個重要警號。中國展示的不只是單一武器能力，而是一套正在擴大的戰略投射體系。當這種能力延伸至澳洲周邊海域及太平洋地區時，澳洲面對的挑戰，已不再只是傳統地理距離帶來的安全問題，而是如何應對一個軍事影響力日益接近的中國。

澳洲應如何部署？

中國的軍事實力持續提升，並不代表澳洲已經處於無法逆轉的劣勢，但也反映過去依賴地理距離建立安全優勢的時代正逐漸結束。未來澳洲需要思考的，已不只是如何回應一次導彈試射，而是如何在印太戰略格局快速變化下，建立更具韌性的國家安全體系。

洛伊研究所指出，中國正持續擴張海軍力量，計劃於2035年前擁有約25艘核動力攻擊潛艇，目前估計已有約9艘；相比之下，澳洲雖透過澳英美安全聯盟（AUKUS）推動核潛艇計劃，但未來可部署的數量仍相對有限。再加上中國目前潛艇建造速度遠高於美國，意味著印太地區的海上力量對比正逐步改變。

不過，報告作者亦強調，這並不代表中國即將攻擊澳洲。真正值得關注的，不是中國現在有沒有這個打算，而是它已經逐步建立起相關軍事能力。對澳洲而言，國防規劃不能只看對方目前是否有敵意，更要考慮一旦未來局勢改變，對方是否有能力採取軍事行動。因此，澳洲不能再將「距離就是安全」視為理所當然，而需要重新建立更全面的防衛策略。

因此，澳洲未來的部署，不應只停留於增加國防開支或採購更先進武器，而是同步提升海上監測及預警能力、保護海底電纜及關鍵基礎設施、深化與盟友的安全合作，以及持續鞏固與太平洋島國的長期夥伴關係，才能在印太局勢日趨複雜的環境下維持戰略主動權。

贏得太平洋，不能只靠安全合作

近年澳洲不少太平洋政策均圍繞抗衡中國影響力展開，但若只將太平洋島國視為地緣政治競逐的棋子，反而容易忽略這些國家真正關心的問題。對不少島國而言，氣候變化、基礎建設不足、醫療資源短缺、青年失業及經濟發展，遠比大國競爭來得迫切。

以所羅門群島為例，當地目前面對青年失業、公共醫療壓力及財政負擔增加等挑戰。相比大國之間的角力，民眾更關心的是生活質素能否改善，以及國家未來能否實現可持續發展。過去澳洲協助當地推行瘧疾防治計劃，大幅降低感染率，便是一個成功例子。相關合作之所以獲得當地支持，正因為澳洲回應的是島國最實際的發展需要，而非單純將援助作為戰略競爭工具。

這亦反映出，澳洲若希望在南太平洋維持長遠影響力，單靠防務合作或增加援助並不足夠，更重要的是建立互信。唯有以平等、尊重及互利的方式，持續回應島國在發展、氣候及民生上的需要，澳洲才能成為島國真正願意依靠的夥伴，畢竟，太平洋島國並非只能在中國與澳洲之間作出選擇，而是會持續尋求最符合自身利益的合作對象。

中國並非已經「贏得」南太平洋，澳洲亦未完全失去主導地位，這將會是一場持久的影響力競爭。面對中國軍事能力持續提升、外交與安全影響力逐步向南太平洋延伸，澳洲未來需要重新定義的不只是國防部署，更是如何在競爭與合作並存的印太格局下，建立一個既能保障自身安全、又能贏得區域夥伴信任的長遠戰略。