美國制裁真的會痛嗎?

文/本刊編輯部    圖/網路

/習近平與林鄭月娥

據彭博社8月7日報導,美國財政部擬對11名中共和港府高級官員進行制裁,其中包括香港行政長官林鄭月娥,原因是他們參與了打壓和限制前港英政府留給香港的政治自由。

美國財政部長斯蒂芬·姆努欽(Steven Mnuchin)在財政部的制裁聲明中稱,美國會利用其所掌握的權力和手段説明香港人民打擊那些破壞香港自治的人。 對林鄭月娥的制裁是對她執行中共壓制香港民主自由進程政策的懲罰。 聲明還稱,美國將凍結這11名受制裁人在美國的所有財產。

美國制裁的香港高官名單是:行政長官林鄭月娥;特首辦主任陳國基;律政司司長鄭若驊;保安局局長李家超;政制及內地事務局局長曾國衛;警務處處長鄧炳強及前任盧偉聰;中聯辦主任駱惠寧;港澳辦主任夏寶龍及副主任張曉明;維護國家安全公署署長鄭雁雄。 其中4名為中國涉港官員,7人是香港政府官員。

/特朗普

對這11人控訴了什麼?

根據美國財政部的通告,被制裁的中港11人清單與控訴罪行如下:

香港特首林鄭月娥:港府最高的行政長官,對執行北京政策打壓香港自由民主——包括2019年的《送中條例》與2020年強行通過的《港版國安法》,以及港警鎮壓、捕抓港人——背負直接責任。

警務處處長鄧炳強:2019年領導港警圍攻香港理工大學,指揮鎮壓大批示威者,並藉由《港版國安法》濫權脅迫、囚禁香港民眾。

前警務處處長盧偉聰:在2019年反送中抗爭中,執行大規模濫捕、濫訴,並放任港警的非法暴力行為。 在他任內,發生了4,000起以上的爭議逮捕,過當鎮壓造成至少1,600人受傷。

保安局局長李家超:參與制定特首的鎮壓對策,推動並專責執行《港版國安法》,涉及以此脅迫與囚禁民眾。

律政司司長鄭若驊:推動並專責執行《港版國安法》。

政制及內地事務局局長曾國衛:推動並專責執行《港版國安法》。

國務院港澳辦主任夏寶龍:習近平親信,被空降監督並指使港府鎮壓民間異議力量,並安排《港版國安法》的制定劇本。

國務院港澳辦副主任張曉明:前主任,在被夏寶龍取代前,負責鼓吹並監督《送中條例》的政治程式。

中聯辦主任駱惠寧:中國駐港最高負責官員,主張有權指導香港事務,是《港版國安法》成立的國安委員會核心領導。

/林鄭月娥與駱惠寧

駐港國安公署署長鄭雁雄:中國駐港國安公署的首任首長,負責處理《港版國安法》的〈顛覆政權罪〉、〈分裂國家罪〉等爭議的檢調與送中審判權力。

特首辦主任兼國安委秘書長陳國基:香港出身但受北京直接任命,其主持的國安委員會不受香港司法系統監督制衡。

這意味著什麼?

美國財政部的名單詳細列出被制裁官員的姓名、證件號碼等個人資訊,美國的制裁意味著,上述官員直接或間接在美國持有的房產和權益,都會被封鎖,並需要上報至財政部的海外資產控制辦公室。 除非得到特別批准,這批官員與美國人或在美國境內的交易,都會遭到禁止,即無法買賣任何涉美基金、貨品與服務。

美國的金融封殺,看起來對名單高官毫無影響,因為這些高官本人或許根本在美國沒有資產,亦或者可以不用美國的服務,但制裁包含的國際金融帳戶與直系親屬資產,卻可能對多名家人旅居海外、持外國護照的黑名單官員,帶來無法明言的私人與家族壓力。

比如,林鄭月娥的次子此前一直在哈佛大學留學,按理應該無法入境美國,不知道是要遠距離上課還是就此轉學。

/林鄭月娥與兒子

另外,美國制裁方案中的一項條款並非針對美國公司,也涵蓋非美國公司,只要該公司出現在美國,財政部轄下的外國資產控制辦公室便對相關交易有法定管轄權,這意味著在美國有運營的其他國家背景的銀行,也有可能拒絕為他們服務,甚至把他們的直系親屬列入高風險名單。 這也意味著,他們的信用卡報廢,Facebook等都不可以直接金錢交易。

對此,Facebook已經表態,此次被列入美國政府制裁名單的有關Facebook帳號,將被禁止使用任何存在支付行為的服務。因為Facebook的服務營運必須受美國法例約束,也可能因應不同情況而採取相應的合規措施。任何Facebook帳號一旦被美國政府的外國資產控制辦公室列入其國民及被阻禁者名單進行管控,Facebook有法律責任對這些賬號採取行動。

真的會痛嗎?

之前,美國已經就新疆和少數民族穆斯林人權問題對中共一名高官和其他三名官員進行了制裁,逐漸展開對中共官員的制裁行動標誌著川普政府已經加快了對中共政權的打擊步伐。

但就如港府官方聲明中提到的一樣,美方「以香港作為棋子,在中美關係之間製造事端」也確實是顯而易見的。 因為要擊敗對手贏得大選,川普必須在11月大選前獲得更多選民的支援,而對中共的態度是否強硬也是決定選票的重要因素之一。 此次財政部對多名中共高官的制裁聲明無疑是為川普對共的強硬立場又添加了一個砝碼。 另一方面是白宮內的對華鷹派,寄望藉此機會修正他們認為過於軟弱的對華政策。

過去美國提出制裁只流於「打嘴仗」層面,對新疆問題的制裁就很長時間之後才有宣佈,而這次真的採取行動屬實很快,這既說明中美關係惡化速度之快,也證明川普或者白宮鷹派的政治目的。 對此相信中國政府該已備有反制措施,也許很快就會出臺。

但是,中國也會思考,自己是要在此時配合特朗普的演出,實行反擊,還是稍作等待,看看接下來美國大選的形勢之後再做決定,畢竟是自己下棋,還是成為別人手中的棋子對於中國在接下來的走勢有著很深的影響。

所以,敬請拭目以待。