緬甸歷史性大選

文:本刊編輯部 圖：維基百科

自從全國民主聯盟（下稱：全民盟，NLD）在1990年緬甸大選中獲勝，被執政的軍政府拒絕承認結果而繼續壟斷政權後，緬甸於今年11月8日，在當地首次舉行國會大選，亦使「全民盟」成員有機會參選明年的總統大選。緬甸國防軍總司令敏昂萊將軍表示，軍方會欣然接受大選結果，因此今次選舉被譽為緬甸歷來最自由的大選，亦被視為該國的民主里程碑。緬甸被軍政府統治近半世紀，在過去5年時間，社會逐漸改革，開始由半文人政府管治，但事實上，今次的結果能對緬甸的政治局勢，甚至經濟、民主進程等能做成多大的影響，仍是未知之數。

緬甸自1962年開始由軍政府統治，雖然翁山蘇姬所領導的「全民盟」曾於1990年贏得國會大選，但選舉結果卻不被軍政府承認，翁山蘇姬更被軟禁家中。但在2011年，軍政府宣佈將進行改革，因此這次選舉被外界認為是緬甸25年來首次公開的民主選舉。儘管今次選舉的參選政黨超過90個，但這場選戰主要還是「全民盟」與軍政府代表，現任執政黨「聯邦團結發展黨」之爭。選舉投票在11月8日完結，並得到大量選民踴躍參與，估計投票率高達80%，而預期會在一星期內公佈所有議席。

緬甸聯邦議會為兩院制，由上議院和下議院組成，共有664個議席。而根據緬甸的憲法規定，保障軍政府享有國會25%席次。則在所有席位中，有166個席位是由緬甸三軍總司令指定的軍方代表，而民選議席則有498個。此外，今次選舉結果對產生新一屆總統有深遠的影響。緬甸的總統候選人分別是由下議院、上議院和軍方各推舉一個代表，然後再由議會裏的議員對這三名候選人進行聯合投票，勝出者出任總統，剩下兩人成為副總統。因此，如任何一個政黨能取得國會大多數席位，在競選總統上會取得優勢。

「全國民主聯盟」將取下7成民選議席

 

在選舉投票結束後一天，大部分的選票已被點算出來，「全民盟 」領袖翁山蘇姬宣稱，「全民盟」將贏得這場緬甸歷史性選舉。翁山蘇姬在「全民盟」總部前發表講話，表示有信心獲得超過70%的選票，進而在國會中取得絕對多數。但她亦呼籲群眾應該要低調以對勝利，不要激怒落敗的對手。翁山蘇姬說：「我認為你們大家都知道結果，但不要去挑釁沒有獲勝的候選人，不要讓他們難受。「全民盟」發言人溫廷（Win Htein）則在接受外媒訪問時表示，將會在全國各地贏得7成以上議席，但強調選舉委員會還沒有正式證實結果。而「聯邦鞏固發展黨」亦已承認敗選，其黨代理主席泰烏（Htay Oo）在接受傳媒訪問時表示：「我們會找出落敗的原因，並會毫無保留地接受大選結果。」

另外，值得一提，雖然「全民盟」將有很大機會在選舉中獲勝，但根據緬甸憲法， 緬甸總統的合法子女不能與外國國家有任何關係，而「全民盟」領袖翁山蘇姬的兩個兒子均擁有英國護照，這意味著翁山蘇姬不能擔任總統一職。雖然翁山蘇姬表明，如「全民盟」成員能成功當選總統，她的角色將駕於總統之上，成為背後正真掌握實權的人物。但根據緬甸憲法規定，總統為國家最高領導人，因此翁山蘇姬此番言論亦受到外界不少批評。

全國民主聯盟大勝等於權力轉移？

一場公平公正的民主選舉是民主變革進程中的重要基石，緬甸今次能實現民選投票，我們亦可期望緬甸能向更大的民主之路邁進一大步。但這並不表明這場大選會為緬甸帶來充分民主。儘管預料由翁山蘇姬所領導的「全民盟」將會輕鬆勝出，但是次選舉仍是在軍方有限度掌控之下的「民主」選舉，而軍方亦掌握著一定的權力，因此緬甸距離真正的民主依舊困難重重。

緬甸在 2008 年所通過的憲法中指明，議會中將有至少25%的議員由軍方指派，因此即使「全民盟」在今次選舉中取得七成的民選議席，但在國會中所佔的比例仍只有五成至六成。而修改現行憲法需要在議會中獲得超過75%的支持，因此軍方所擁有的議席可保證其否定權力不被削弱。此外，即使「全民盟」成員能成功當選緬甸總統，但緬甸很多關鍵部門如國防部、內政部等機構部長均由軍方指定，因此緬甸總統的權力亦非常有限。

軍政府統治前後的緬甸

雖然緬甸在軍政府統治下，無論經濟或民生上都沒有很大的提升，但這些問題又是否是軍政府的問題呢？

在緬甸的歷史上，它曽經擁有極豐富的資源，亦是當時世界上數一數二的富裕國家。但自從經歷三次的英緬戰爭後，緬甸被英國佔領，成為其英屬印度下的其中一個省份。作為一個被佔領的國家，其資源除了給英國奪去，亦沒有任何人或政府對緬甸的發展作出任何貢獻。可想而知，當時緬甸的經濟、民生自然會一落千丈。

雖然緬甸最終脫離英國六十多年的的殖民統治，但緬甸當時正處於動盪不安的時期。而每每出現這時些動盪不安的時期，自然會出現軍政府統治的局面。但軍政府的首要目的是追求社會安穩，而他們亦不善於發展國家經濟民生，因此緬甸國家的實力才會一直衰弱下去。因此緬甸現時的局面，可說是歷史遺留下來的禍。從另一角度來看，軍政府的出現，亦可說一個國家從封建社會轉 化成 民主  社會的一個 過程。

選舉後的啟示

事實上，自從緬甸軍政府在2011年宣佈改革後，取消黨禁、報禁，並釋放了政治犯，使很多流亡海外的知識分子和企業家均紛紛願意回國發展。我們亦看到在改革開放後，由半文人政府的管治下，緬甸無論在經濟或國家安全穩定等問題上，都有顯著的進步，亦見證緬甸正逐漸走向成為一個多樣化的國家，外界更形容這改革為「緬甸之春」。而今次的選舉，更可象徵著軍政府逐漸下放權力，國家正式轉型的第一步。但是，這選舉亦僅僅只是國家轉型的第一步，新政府要面對的挑戰依舊重重。

雖然自緬甸宣佈改革後，國內經濟有顯著的增長，但整體的經濟發展仍未能跟得上亞洲各國的步伐。原因是其落後基礎建設、腐敗的教育制度和內戰頻繁，使外資雖相中了緬甸的發長潛力，但亦因以上原因望而卻步。首先，緬甸的基礎設施建設嚴重落後，即使如仰光等大城市中，仍不時出現水電供應不足的情況。另外，因軍方長期嚴格控制教育，使緬甸缺乏大量擁有技術的工人。而且，緬甸是一個多族群的國家，各族群均各自為政，並經常發生內戰。例如最大的武裝力量佤邦聯合軍（UWSA）和克欽獨立組織（KIO）等，都還未與政府達成停戰共識，使國家仍處於不穩定的局面。因此如果緬甸希望享受改革後的果實，此等問題是新政府不容忽視的。