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第二個特朗普時代拉開大幕

1月20日,宣誓就職後,唐納德·特朗普正式成為美國第47任總統。

他在就職演說中承諾將開啟美國新的「黃金時代」,這場演講既有承諾,也有矛盾,強調了新總統在第二任期內將面臨的一些機會和挑戰。就職儀式後,即刻簽署了一系列行政命令。特朗普重新執政後,其帶領的團隊有著詳細的執政策略和積極的議程。而其本人的言論仍然像以往一樣難以預測,可能代表新政策,也可能只是暫時分散注意力。第二個特朗普時代已經真正開始。

特朗普提出新「黃金時代」願景

特朗普長達30分鐘的演講以「美國的黃金時代即將開始」為開場白,宣稱政府的首要任務是創建一個「自豪、繁榮和自由的國家」。從政治改革、經濟政策、國家安全、外交戰略到社會文化,特朗普的就任演講勾勒出一個更加激進MAGA願景,強調「恢復美國主權」、強化「行政權威」。新「黃金時代」願景的核心可能是一個更精簡強硬的政府,不僅標誌著特朗普的MAGA政治議程回歸,也預示著美國政策方向的重大轉變。

/特朗普宣誓上任 稱黃金時代從現在開始

上任後特朗普頒佈了一系列行政命令。總體而言,行政命令的思路延續特朗普之前的競選政策理念。內容涉及移民、環境和多元化倡議,以強勢的權力運用開啟了他的總統任期,意在表明他將對現有政策進行大幅逆轉。這一系列行政行動是為了推翻拜登總統的許多最重要的國內政策,主要是在氣候和移民領域,同時也是為了重新推行特朗普的議程,該議程將啟動對自然資源的鑽探和開採,並從根本上顛覆美國作為難民和移民庇護所的全球角色。

值得一提的是,上任首日特朗普就簽署行政令,宣佈美國再次退出《巴黎氣候協定》,重申本屆政府的「美國優先」政策。此舉將使這個史上最大碳排放國不到十年時間就第二度抽身於全球應對氣候變化的努力之中。《巴黎協定》於2015年簽署,各國政府同意將全球變暖幅度控制在不高於工業化前水準1.5攝氏度以內,以避免氣候變化帶來最惡劣的影響。特朗普政府的這一決定,將使美國與伊朗、利比亞和葉門等國一起,成為世界上僅有的少數幾個非《巴黎協定》簽署國。除了退出《巴黎協定》之外,特朗普此次也宣佈再次退出WHO。此次的聲明對WHO影響重大。

WHO將失去可以說是最重要的成員,也是迄今為止最大的捐助者。美國在2022年和2023年期間向世衛組織捐贈了12.84億美元,比排名第二的德國多出數億美元。WHO的每年5舉行會員大會, 就重要議程、會員國承擔會費、會員申請加入作出討論。特朗普以美國人口比中國少,但卻要承擔兩倍多的經費已經表示出極度不滿。不過,WHO的經費80%以上來自會員國及慈善組織的自願捐獻。在這方面美國確實是提供了最大的捐款額, 而中國的捐獻卻極低, 令特朗普更認為美國被騙。中國及發展中國家經常聯合在WHO推展議程, 卻沒有在很多決策中考慮美國利益,令到以「影響力」來評估WHO對美國帶來「利益」時, 顯得不化算, 也是事實。不過,WHO成立的初衷,豈不是有大國有責任照顧小國的需要而訂定嗎?只不過,今天中國已成「強國」,在WHO中往往能以各種利益,提供給眾發展中國家,得到他們的支持, 導致今天特朗普對WHO不滿的情況。

展望未來四年,此次的兩次「退群」很可能只是序曲,未來特朗普方面很有可能會著手退出包括聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處、聯合國人口基金等組織,畢竟,特朗普具有了以往4年的經驗,其「退群」等行為將更有針對性;同時,對於美國暫時不退卻也興趣寥寥的國際組織,可能會發生「轉群」現象,即把其重心轉移到另外一個群去,讓所謂的大群被架空。

中國「上位」機會顯現

美國新一任政府重申要以「美國優先」打造繁榮經濟,「經濟新政2.0」輪廓顯現。對於特朗普的老對手中國來說,從其正式贏得大選到就職典禮,就已緊鑼密鼓地利用之前3個多月的過渡期以應對,自去年9月底10月初,,中國就開始推出一系列政策擴大內需、刺激經濟,並且允許人民幣大幅貶值穩定貿易、囤積黃金。此外,中國正在逐步接近日本並在改善與日本關係,同時與印度和澳大利亞之間也不再劍拔弩張。北京的戰略一目了然,意圖與美日印澳組成的「四方安全對話」中的三個成員走得更近。不過從戰略角度來看,這些國家不會因為特朗普的到來而突然倒向中國陣營,其聯盟很難會被削弱。

新上任的美國國務卿馬爾科·盧比奧更是在上周五,以「直球對決」的方式,與中共中央政治局委員、中國外交部長王毅進行了首次通話,強調美國對中國針對臺灣的脅迫行動有「嚴重關切」,王毅則強調中方在臺灣問題上的原則立場,要求美方「務必慎重處理」。很明顯,這是美中過招第一式,雙方正在互探底線,先將彼此紅線劃出來。現實是,儘管臺灣總統賴清德最近的出訪,包括途徑了美國,但臺灣海峽的局勢比過去平靜了一些。

隨著特朗普宣佈退出各種國際組織和協議的計劃,中國則可能逐步將自己定位為全球領導者,並抓住機會填補美國在世界舞臺上留下的空白。特朗普的「退群」舉動使全球公共衛生應對措施和氣候目標的未來受到質疑,卻也留下了一個中國可能試圖填補的領導真空。中國國家主席習近平和俄羅斯總統普京在特朗普就職典禮幾小時後通過視頻通話,強調了他們將繼續保持聯盟關係。與此同時,中國副總理丁薛祥週二在瑞士達沃斯舉行的世界經濟論壇年會上強調指出中國應對氣候變化的承諾,表示「中國始終是真正多邊主義的堅定支持者」。

在特朗普威脅對中國、加拿大和墨西哥等國徵收更高的關稅之際,中國本月降低了數百種商品的進口關稅。不管動機如何,其他國家可能由此加強和中國的關係而美國則在疏遠。畢竟,美國的孤立主義意味著其他國家將在聯盟體系中不得不做出抉擇:是選擇與美國結盟,還是選擇一些多極方案——這些選擇可能包括金磚國家,中國和俄羅斯都是其中的一員。在未來的四年裏,美中在國際社會扮演的角色尚不十分明朗。

內政與外交張力

就任第一天,特朗普簽署了向加拿大及墨西哥徵收25% 關稅的行政命令、之前又與丹麥首相就格陵蘭主權有著極激烈的討論、並立刻對哥倫比亞總統就遣返非法移民作出威嚇等, 已顯出美國與其它國家, 將由特朗普推展認為要令美國再次強大的內政, 必然會令到美國與別國關係陷在衝突之中。而特朗普亦表明他不重視這些外交合作關係, 相信很快會在全球的政治及經濟合作上, 帶來極大及極迅速的改變。

可以說, 很快全球便會進入重新定位彼此關係的狀態。

避免全球全面衝突爆發

如同特朗普在競選期間承諾,若其贏得大選,不會派美國人到國外作戰,也將全力避免第三次世界大戰的爆發。上任初期,除了內政方面頒佈系列推翻前任總統的行政法令外,外交上特朗普也在緊鑼密鼓地發聲。

日前,特朗普已發出警告,如果弗拉基米爾·普京不結束在烏克蘭的戰爭,他將對俄羅斯實施高關稅和進一步制裁。他在其社交媒體平臺「真相社交」(Truth Social)上寫道,通過推動解決戰爭,他是在為俄羅斯及其總統做一件「非常大的好事」。特朗普此前曾表示,他將在一天之內就俄羅斯於2022年2月發動的全面入侵問題達成解決方案。俄羅斯尚未對這些言論作出回應,但近日俄羅斯高級官員表示,莫斯科與新的美國政府打交道的機會很小。特朗普還暗示,他準備與中國聯手結束俄羅斯對烏克蘭的戰爭,以此加大對俄總統普京的壓力,迫使他通過談判達成停戰協議。而在普京2022年入侵烏克蘭的幾周前,兩國領導人宣佈中俄友好沒有上限,在美國及其盟友實施對俄全面制裁後,中國成為莫斯科的外交和經濟生命線。

對於已經超過一年的以色列加沙戰爭,特朗普將加沙地帶描述為以色列與哈馬斯戰爭後的「拆遷現場」。他表示,正在考慮提出一項「清理加沙計劃」,呼籲埃及和約旦能夠接收來自加沙的巴勒斯坦人,讓巴勒斯坦人「過上平靜的生活」,以實現中東和平。但這一建議遭到了控制加沙地帶的巴勒斯坦激進組織哈馬斯的拒絕。以色列否認有任何強迫加沙人遷移的計劃,但以色列政府的一些極右翼成員公開支持加沙人大規模離開巴勒斯坦領土。一周前,雙方達成停火協議,協議促成了哈馬斯釋放部分以色列人質,以換取以色列釋放被關押的巴勒斯坦囚犯。

由於特朗普採取的孤立主義,美國實力及其全球角色的態度已經發生轉變:美國不再被視為傳播其價值觀和充當自由國際秩序的全球捍衛者。特朗普在就職演講中未提及盟友或朋友,顯示他仍將國內事務擺在首位。他已經多次明確表示,要求歐洲增加國防開支,而關稅威脅則為跨大西洋關係增添了更多不確定性,但這也可能成為一種積極變革的推動力。未來的四年,或許美國將與其他大國一起躋身多極世界之列,各自為自己的利益負責,並在一個更加交易化的世界中尋找建立全新的關係,以謀求長期的和平發展。

文/本刊編輯部

圖/網路

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