特朗普推動停火談判 加沙和平終有望達成？

「加沙二十點計畫」

9月29日，特朗普正式公布「加沙二十點計畫」，旨在推動全面停火、釋放人質，並為加沙未來的治理建立新的政治與安全框架。計畫核心包括立即停火、72小時內釋放所有人質及罹難者遺體、以色列軍隊分階段撤出加沙、解除哈瑪斯武裝及將其武裝成員遣離當地。

除安全安排外，計畫也提出一套由美國主導的加沙重建藍圖。根據構想，所有援助物資將在聯合國與紅十字會監督下進入加沙，用於修復基礎設施、醫療與公共服務系統。所有地道、武器工廠與恐怖主義設施將被拆除，由國際監督員進行檢驗與銷毀，全面去軍事化。美國及多個阿拉伯國家將組成「國際穩定部隊」進駐加沙，負責安全維持、邊境管控及協助培訓巴勒斯坦警察部隊，確保加沙不再構成安全威脅。

未來，加沙將由一個「技術官僚型巴勒斯坦臨時過渡委員會」管理，並接受新設立的「和平理事會」監督。該理事會由特朗普本人出任主席，成員將包括英國前首相貝理雅（Tony Blair）等國際政治人物，負責協調重建進程與治理架構。

以巴雙方的初步回應

計畫推出後，雙方隨即展開密集外交磋商。特朗普於10月3日宣布，以色列已同意在巴勒斯坦邊界內設立長達1.5至3.5公里的「初步撤退線」，但強調以軍仍將留駐加沙大部分地區，並堅持哈瑪斯必須被解除武裝。

同日夜間，哈瑪斯發表聲明，表示願釋放所有被扣押的以色列人質並歸還罹難者遺體，同時願意「立即透過中介國進入談判」。更出人意料的是，哈瑪斯表態願將加沙治理權移交給一個「基於巴勒斯坦民族共識，並獲得阿拉伯及伊斯蘭世界支持的技術官僚政府」。

然而，哈瑪斯仍未回應以色列提出的關鍵條件，特別是關於解除武裝及排除其參與未來治理的要求。其聲明亦未明確提及特朗普計畫中「禁止哈瑪斯以任何形式參與加沙治理」的條款，僅重申以色列必須全面停止攻勢並撤軍。對於計畫中提及「對願意和平共存的成員給予特赦」的部分，哈瑪斯同樣保持沉默。

對此，哈瑪斯高層馬佐克（Moussa Abu Marzouk）在接受訪問時表示，他們「接受了美方方案的所有主要要點，但每一項仍需就細節進一步討論」。他強調，只有在「結束佔領、巴勒斯坦人能自行治理」的前提下，哈瑪斯才會考慮交出武器。這意味著，即便停火希望初現，實際執行仍充滿不確定性，核心爭議並未真正解決。

目前，哈瑪斯與以色列代表團正在埃及沙姆沙伊赫舉行新一輪停火談判。截至10月8日（澳洲時間）第二天的會談，雙方主要就以色列撤軍地圖及人員交換機制進行討論。哈瑪斯要求，釋放以色列被扣押人員的進程須與以色列全面撤軍時間表「直接掛鈎」，並強調停火協議需獲美國及地區國家的「真正保障」。

為推動談判進展，特朗普特使韋特科夫（Steve Witkoff）預計於週三抵達埃及。卡塔爾首相穆罕默德‧阿勒薩尼與土耳其情報局長易卜拉欣‧卡林也將在同日加入會談。

外交孤立到尋找「下台階」

加沙戰爭已持續超過兩年，從 2023 年 10 月 7 日哈瑪斯突襲以色列南部起，雙方陷入漫長且血腥的拉鋸戰。以色列的報復性軍事行動造成了前所未有的破壞與人道災難：根據加沙衛生部估計，至今已有逾六萬名巴勒斯坦人喪生，醫療、電力、水資源與基礎設施幾近全面崩潰。儘管以軍宣稱已削弱哈瑪斯的軍事能力，但戰事始終無法取得決定性勝利。

隨著戰線僵持與死傷不斷累積，以色列的軍事行動正面臨「邊際效果遞減」——投入的軍事與政治成本越高，收穫的戰果卻愈發有限。長期的戰爭不僅消耗以色列的財政與軍力，也引發國內外社會的戰爭疲勞與政治不滿，許多西方盟友難以再為其行動辯護。越來越多國家承認巴勒斯坦國或公開譴責以色列違反國際人道法，包括英國、加拿大和澳洲。儘管美方長期為以色列提供軍援與政治支持，但戰爭拖延已讓華府陷入兩難。

更具挑釁性的，是以色列在九月對卡塔爾發射飛彈的事件。以色列戰機在紅海上空發射的導彈誤落杜哈住宅區，造成包括哈瑪斯談判代表哈亞（Khalil al-Hayya）之子在內的多名死傷。卡塔爾作為斡旋停火的關鍵調解者與美軍在中東最大基地的所在地，對此反應強烈。此舉讓以色列在區域外交中陷入更深孤立，也激怒了華府與阿拉伯盟國。在不斷失去國際支持下，以色列需要找一個下台階去完戰爭，而這次「二十點」就是一個好機會去

內塔尼亞胡的兩難困境

在國內政治上，以色列總理內塔尼亞胡正面臨前所未有的壓力。連月以來，特拉維夫與耶路撒冷的反戰示威不斷擴大，部分示威者要求政府立即停火、釋放人質、並啟動調查軍方行動責任。根據以色列多家民調機構統計，超過六成民眾對內塔尼亞胡的戰爭決策表示不滿。

內塔尼亞胡的執政聯盟本就由右翼與極端宗教派組成，內部分歧嚴重。極右派要求繼續全面軍事佔領加沙、拒絕任何和談；而溫和派與安全體系高層則主張暫時停火、集中人質釋放與戰後重建談判。這種矛盾使總理的政治地位變得極為脆弱。若戰爭失去方向，他可能失去聯盟支持；若妥協停火，則可能被極右派指責為「背叛國家」。

去年一月，以色列與哈瑪斯在美、埃、卡塔爾的斡旋下達成一度停火協議，但短短數週後就破裂。以軍指責哈瑪斯延遲釋放人質，哈瑪斯則控訴以方違反協議繼續轟炸。到了三月，以色列再度發動「威力與利劍行動」，造成 400 多名巴勒斯坦人喪生。這段經驗顯示，政府與軍方在停火策略與執行層面上的不一致，仍是影響談判穩定的主要風險。

與澳洲或西方民主國家不同，以色列的軍隊在政治體系中具有高度自主性。雖然名義上隸屬文人政府指揮，但國防部長與軍方參謀長在決策中擁有實質影響力。部分將領認為，若在尚未「清除所有恐怖威脅」的情況下停火，將等於前功盡棄。因此，即便政府宣佈停火，若現場指揮官認為戰術行動尚未完成，也可能延後或部分執行命令。

這樣的軍政張力，使停火的可執行性打上問號。去年底停火期間，以軍仍在加沙北部進行空襲與狙擊行動，以「防止哈瑪斯重組」為由，導致數百人死亡。這反映出軍方內部對「戰爭終點」並無共識，也凸顯以色列體制內的結構性矛盾。在國家安全掛帥的政治文化中，「和平」往往被視為一種戰略風險。

儘管內外壓力推動以色列進入「二十點計畫」框架下的談判，但要達成真正持久的停火仍困難重重。戰後重建、哈瑪斯的政治角色、以軍撤離範圍、以及誰來管理加沙，都是懸而未決的問題。若談判失敗或再度爆發武裝衝突，戰爭可能再次陷入循環。

然而，從國際政治的角度看，以色列願意接受談判與階段性停火，已是一種顯著的態度轉變。它反映出軍事手段的極限，也揭示了政治現實的壓力：當戰爭無法帶來安全，只能換來孤立與內耗時，以色列不得不坐上談判桌，尋求以外交與停火為手段緩和壓力與危機，尋求自保與重塑國際地位。

哈瑪斯的壓力與轉變

另一方面，哈瑪斯近來也面臨前所未有的壓力。經過近兩年的戰爭，其軍事與政治實力均遭重創。長期的封鎖與轟炸使加沙陷入崩潰邊緣。糧食、燃料與醫療用品極度短缺，基礎設施幾乎全面癱瘓。根據聯合國數據，近八成居民無法獲得穩定的食物供應，醫院因缺乏電力與藥品而停止運作，傳染病在難民營中蔓延。民眾飢餓、失業與流離失所的情況持續惡化，對「結束戰爭、恢復正常生活」的訴求愈發強烈。

同時，自2023年底以來，以色列連續對哈瑪斯的指揮中樞進行高強度的定點打擊。包括哈瑪斯加沙軍事首領穆罕默德‧代夫（Mohammed Deif）及其副手馬魯夫（Marwan Issa）在內的多名高層在空襲中被擊斃，其他核心人物則流亡至黎巴嫩、土耳其或卡塔爾。這些打擊重創了哈瑪斯的軍事決策鏈，也讓組織內部出現明顯的權力重組。

目前留守加沙的領導層多為行政與地方管理派系成員，並非2023年10月發動突襲時的原始決策核心。他們更多承擔地區治理、物資分配與人道援助協調等任務，對持續戰爭的立場明顯保留。與軍事派主張「戰到底」的強硬態度不同，這些地方領導傾向尋求政治生存與組織延續的出路。他們意識到，在以色列長期封鎖與內部資源枯竭的情況下，戰爭只會導致加沙社會的全面崩潰，也將摧毀哈瑪斯在當地的統治基礎。

此外，哈瑪斯海外政治局與加沙本地指揮體系之間的分歧也日益擴大。流亡於多哈與伊斯坦堡的高層更傾向維持強硬立場，以保留談判籌碼；而身處加沙、親眼目睹戰爭破壞的地方官員，則更希望透過停火與談判換取重建與救援機會。這種內部張力，使哈瑪斯的對外態度出現微妙轉變，即使表面上仍拒絕解除武裝，但在實際操作上已開始釋放妥協訊號。

而哈瑪斯的區域盟友，特別是卡塔爾與土耳其，也在加大外交壓力。卡塔爾作為關鍵調解方，一直負責釋放人質與援助分配的談判；而土耳其總統艾爾多安近期亦多次公開呼籲哈瑪斯「展現政治成熟」，暗示繼續抗戰只會令國際支持流失。

對哈瑪斯而言，戰爭的延續只會加深加沙的苦難，也削弱其在巴勒斯坦民眾中的合法性。隨著內部傷亡慘重、外部資源斷裂，哈瑪斯不得不考慮轉向談判，以維持組織的延續與政治生存。在這樣的背景下，特朗普提出的「加沙二十點計畫」雖然充滿不確定與政治風險，卻成為哈瑪斯現階段可行的出路之一，避免被徹底邊緣化的最後契機。

以交易思維推動和平

不論是迫使哈瑪斯解除武裝、要求阿拉伯國家參與戰後維和，或是推動國際託管加沙，這些構想其實自戰爭爆發以來便不時出現於各種方案之中。然而，過去所有嘗試都在現實政治與多方角力下破局。特朗普提出的「加沙二十點計畫」，看似只是將既有構想重新包裝，卻能在兩次停火失敗後迅速獲得各方關注與部分接受，這本身就反映出他在國際政治操作上的老練與精準時機感。

特朗普的關鍵手段，在於他善於以壓力製造機會。上任後的數月內，美國對中東政策轉向明顯強硬——暫停對以色列部分軍事援助、凍結與哈瑪斯相關的金融網絡，並對卡塔爾與埃及等調解國提出「不合作就孤立」的威脅。這些行動在外交層面上雖被批評為粗暴，但在戰略上卻迫使各方不得不坐上談判桌。特朗普所謂的「和平」，不是出於道義，而是基於一種生意式的算計：他讓雙方都意識到「繼續戰爭的代價遠比妥協更昂貴」。

在這次「加沙二十點計畫」中，特朗普再次展現其典型的「交易型外交」（deal-making diplomacy）。他以冷峻的商人邏輯行事，沒有情感修辭，只有條件交換與時限威脅。據報導，他在週五宣布以色列「立即停止轟炸」時，甚至未與以色列內閣事前協商；這種突襲式決策令內塔尼亞胡政府陷入被動，只能服從。另一方面，他向哈瑪斯下達最後通牒：必須在上週日前表態，否則美方將撤回所有調解支援，並默許以色列恢復全面攻擊。特朗普的「和平」，更多是一種被迫的服從——它或許缺乏公義與倫理基礎，卻以極端現實的方式暫時停止了流血。

這種手段讓人聯想到中國歷史上的「招安」策略——以威勢與利益收編對立勢力，使其臣服於既有秩序之中。《水滸傳》中的梁山好漢最終接受朝廷招安，《三國演義》中各地軍閥也常在權力天平傾斜後選擇歸順。這並非出於認同，而是求存的現實選擇。當前的以巴局勢亦是如此：哈瑪斯在壓力下尋求政治空間，以色列則需要一個「體面停火」的出口，而特朗普恰好提供了這個平台，造成一場以權力與交易為核心的「現實和平」。

從更宏觀的角度看，特朗普的策略並非真正解決問題，而是以強制手段創造一段「戰略喘息期」。他深知要終結這場跨越百年的民族與宗教衝突幾乎不可能，但他選擇先穩定戰場、重塑談判秩序。對特朗普而言，這既是一場外交勝利，也是一場政治秀；對戰火中的平民而言，哪怕只是短暫的停火，也是一線生機。

最後不論「二十點」的談判結果如何，也希望戰火能早日停熄。

文/ 李卓林 王天恩

圖/網路