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北部大開發 移民或殖民?

 

 

北部大開發 移民或殖民?

 

 

2015年6月18日,澳大利亞政府頒佈北部大開發白皮書(Our North, Our Future: A Vision for Developing North Australia),提出未來20年北部發展願景和藍圖。

澳洲北部

澳大利亞北部地區包括北領地全部和昆士蘭、西澳部分地區。

北領地位於澳大利亞北部中心地帶,面積約135萬平方公里,佔到澳大利亞國土的六分之一,但人口卻僅有24萬,可謂地廣人稀。北領地的首府達爾文,是最接近亞洲的澳大利亞州首府,被譽為“通往亞洲的門戶”。

北領地經濟以礦業、旅遊業、畜牧業和政府服務業為主。目前,這一地區的鈾產量佔澳大利亞總產量的50%,還擁有澳大利亞最大的錳礦和世界一流的鉛鋅、金和鋁土礦,可謂是“遍地寶藏”。與此同時,北領地也是以自然景觀和文化特色著稱的主要旅遊勝地之一,著名的“紅土中心”和世界上最大的單體岩石“烏魯魯”都在北領地境內。教育方面,澳洲知名的公立綜合性大學——查爾斯達爾文大學就坐落在北領地的首府達爾文市。

 

北部大開發白皮書

這份白皮書提出了金額高達12億澳元的投資計劃,作為對此前50億澳元基礎設施投資(佔全國基設投資預算的1/10)的補充,其中的最大項目是30億澳元的布魯斯高速公路,還包括西北部沿海公路(1.72億澳元)和北領地公路建設(900萬澳元)。

北部開發計劃主要針對影響北部發展的6大瓶頸:1.改善繁雜的用地法規制度;2.加大水資源開發利用;3.擴大商業、貿易和投資;4.增加基礎設施降低經營和生活成本;5.取消用人障礙;6.以及提高執政水準。

在這份白皮書中提到,隨著亞洲經濟的飛速發展,一定會給澳大利亞北部地區帶來無限的發展機遇,澳大利亞政府會努力地為北部開發吸引投資。

具體工作包括2015年下半年在達爾文舉辦北部地區投資論壇;劃撥7,500萬澳元成立北澳開發合作研究中心;投資1,530萬澳元將北部打造成為全球領先的熱帶健康聖地;為土著護林隊提供1,240萬澳元用於擴大生物監控,為未來編制農業競爭力白皮書收集更詳細的資訊。政府投入2,040萬澳元支持當地土地所有者在進行土地商業談判中獲得更多利益;1,700萬澳元用於土地測繪等;1,060萬澳元用於土地制度改革,特別是農田租賃試點。安排2億澳元用於水資源開發,其中500萬澳元用於建造水庫大壩的可行性研究,另外500萬澳元用於奧德河三期詳細規劃,1,500萬澳元對昆士蘭州米希爾河、西澳的金泊萊和北領地的達爾文地區進行水資源評估。

聯邦政府為提高行政機關辦事效率,將直接參與北領地政府的工作,減少原有法律制度方面的繁文縟節,在達爾文為主要投資者提供一站式服務,現行文化遺產、漁業資源和野生動物保護方面的法律法規,也將盡可能簡化,支持北部發展包括漁業和鱷魚貿易在內的產業經濟。聯邦政府還將在基礎設施方面加大投資,計劃拿出6億澳元改善當地多條道路狀況,1億澳元用於活牛運送通道建設,投資3,960萬澳元提升偏遠地區的機場跑道和航空服務補貼,投資500萬澳元進行鐵路運輸前期可行性研究。北部大開發需要很多人力資源,很多機構到了雨季就關門歇業,比如經常需要在戶外工作的旅行社、農場和採礦人員。聯邦政府將對現行高等教育、技能培訓體系進行必要的改革,並出資幫助小企業增加就業和改善工作環境。政府為鼓勵勞動者到北部工作,還將幫助北領地政府接受其他地區的職業資格認證。

全球性的移民計劃

北部大開發的白皮書中特別強調,澳洲北部地區的進一步發展需要大規模的移民和吸引外來人才,政府將積極推動特殊簽證的審批,以鼓勵具備工作技能的移民到北部工作。而作為澳大利亞唯一與政府簽訂合作發展協議的大學,查爾斯達爾文大學也在移民政策方面享受特別優待。北領地鼓勵查爾斯達爾文大學的畢業生在北領地尋找工作機會,並為合格的畢業生提供州政府擔保,通過更優惠的移民政策來吸引和留住人才。

不過,現時澳洲的移民,除了為本地居民親友提供的家庭團聚移民計劃外,就是以商業及技術移民為主,能吸引的一就是擁有資本及具備成功商業經驗的中年移民,或是剛大學畢業具備英語能力卻沒有很多工作經驗的年輕人。這些人由於有較好的條件,大都不願意在偏遠地方生活,因此現時大部份的移民,都聚居在雪梨、墨爾本、布里斯班或柏斯等大城巿。聯邦政府現正改變吸納移民的政策,務求有更多移民能家居鄉鎮。不過在北澳洲的荒蕪地區,相信無法吸引這些較高條件的新移民。

北部大開發需要的移民,是年青有學歷,卻不一定是有很多經驗,但一定要有冒險精神,喜愛大自然生活及能主動融入社會的一群。現時不少移民是在原居地已經有不錯的生活,為要找尋更好的生活環境而來到澳洲,因此北部大開發對他們來說,是機會卻不一定比原居地更好。為此而留下來的人,相信並不太多。

北澳洲殖民計劃

北澳洲的土地,大部份為土著部族所擁有,要發展就要給予土著相當可觀的土地權益。但由於人口稀少,帶領發展的團隊,相信要由別的州份遷居,對一些已落地澳洲卻未能生根或建立自己事業的移民,可能是一個極佳的發展機會。由於最近30年來到澳洲的,不少是亞洲移民,可以想像澳洲北部發展起來,必然是一個更多元文化的社區。

來到這地方定居生活的,也會是從外國來到澳洲生活,找尋工作機會的年輕人,可以說開發北澳洲的成敗,取決於北澳洲的發展,能否吸引世界各地,找尋更好工作機會的年輕人。這是一個需要詳細規劃的新殖民計劃,從一開始就要想到如何從那裏、要多少、取得全面覆蓋多方面技能的人才,並及如何能使這人能適應澳洲及融入那裏的生活。

先工作,後定居,相信是開發北澳洲吸納人才的方向。現時有不少來到澳洲作工作假期的年輕人,他們會否成為開發北澳洲的力量呢?我相信澳洲政府可以從這方向來考慮,定出適當的工作及定居政策,就能為開發北澳洲提供人力資源。

像開發北澳洲這樣的一個計劃,因此不應單從經濟、建設及技術層面來開發,更要考慮到社區發展、社會生態等領域來策劃。

北澳洲會是香港人的機會嗎?

三十多年前,當中英聯合聲明還在草擬時,有人曾提議在北領地撥出一些土地,讓香港人投資發展,集體殖民當地。這計劃在當時沒有實現,澳洲政府在當時也沒有把北澳洲發展的計劃。三十多年過去,當澳洲政府正在發展北澳洲的同時,香港正面對一國與兩制的接軌政治風暴,不少年青港人對自己將來不滿,要爭取更大空間,卻遇到無法克服的困難。這些年青人會否轉向,離開香港找尋自己的將來。北澳洲的發展,會否是這些年青人的機會?

有研究顯示,香港人的平均智商,達到107,居世界第一,這可能與香港人的教育及國際視野有關。而且香港長期向世界開放,港人對西方社會的生活及認同亦不少,可能比起其他國家的人,更容易融入澳洲生活模式。在這些對香港社會感到絕望的年青人來說,開發北澳洲能吸引他們嗎?北澳洲會成為這些年青人的機會嗎?

在香港現時面對政治危機,社會在極大張力之間,或許這是香港的年青人,可以思想一下的出路吧。

 

 

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