保護簽證被濫用 政府加快審查以利真正難民

澳洲政府對保護簽證的申請作出改革,是否成功,還未知道。

誰合乎資格?

2019年反修例運動之後，數以萬計的香港人陸續離開家園，尋找一個更自由、更穩定的未來。澳洲作為其中一個以民主機制運作的國家，有健全的社會福利制度與高度生活品質，吸引不少年輕人透過學生、工作假期或短期工作簽證來澳。然而，當原本的簽證即將到期，許多人在資訊不足或情緒焦慮之下，被推向另一條誤導的「移民捷徑」——保護簽證（Protection Visa，866 類別）。

截至2024年，香港有超過580人申請此保護簽證，而其中只有5人成功獲批。可見許多申請者對簽證要求和相關法律標準缺乏了解。根據澳洲法律，只有當申請人能夠證明自己遭遇明確且具體的迫害風險——例如人身安全受威脅、遭到監禁或酷刑——才符合《難民公約》下的庇護資格。如何才算是具備這些風險,每一個人都有不同的評估方式。澳洲移民部建議有這樣想法的, 都應該尋求專業移民律師的協助, 而不是一廂情願的自行猜想,或是受沒有牌照的非法移民顧問所慫恿。

許多曾參與過2019年示威活動的年輕人都有考慮過申請此簽證。他們現時可能通過各種簽證來到澳洲, 但深怕回港後會遭到政治報復，即便沒有明確遭受人身威脅，也經常處於高度精神壓力下。他們經歷的是一種難以具象化的「心理迫害」——一種對未來、對言論自由受限的長期恐懼，一種對於回港後可能面對秋後算帳的憂慮。但這些主觀感受若無具體證據支持，往往難以符合官方的審批標準。

保護簽證的「迫害」標準在制度上其實定義明確，但部分申請者將個人的心理壓力與制度性迫害混為一談，導致期望與實際結果之間出現落差。這種誤解有時來自社群中的錯誤資訊，也受到部分中介機構包裝與宣傳影響，將其包裝成替代移民的「策略性操作」。

移民「生意」

中國和馬來西亞的情況則有所不同。近年來，這兩個地方保護簽證申請人數顯著增加。來自中國的部分申請者，不少原是留學生或是遊客, 他們英文能力低，因此往往視此途徑為「低門檻移民方案」。因為申請這簽證. 既不需要英文能力考試，也不需要任何技術才能, 只需要付上$45, 完全是低成本運作。這讓許多中國留學生在學生簽證即將到期時，在缺乏其他移民途徑的情況下，轉向申請866保護簽證。而部分馬來西亞人將該簽證作為合法工作的跳板。他們多半在學生或旅遊簽證即將到期前提出保護申請，目的不在於尋求庇護，而是為了透過過橋簽證在澳洲延長居留與打工。儘管這些申請在審批程序中最終多數遭到拒絕，但過程往往曠日廢時，審查人力資源被大量佔用，也引發外界對保護制度被濫用的關注。

由香港人對保護簽證的無知和誤解，到中國和馬來西亞申請者無視簽證的初衷，利用它延長居留和合法工作，逐步打擊了保護簽證制度的公信力與正當性。從一項本應作為人道援助的制度，逐步演變為某些人眼中的「移民後門」。

庇護制度的初衷與變質

保護簽證（Protection Visa，866類別）旨在為那些在其原居國因種族、宗教、國籍、特定社會群體身份或政治意見而面臨迫害風險的人，提供庇護與永久居留的機會。只要這些人已身處澳洲境內，他們便可提出申請，並在提供足夠證據證明其回國將面臨生命威脅、酷刑、監禁或其他嚴重人權侵害的情況下，便可獲得澳洲的庇護與永久居留權。

這樣的制度，本是一種對人類尊嚴的保障。然而，隨著時間推移，它開始被少數人視為「延長逗留的工具」。審批程序本來就繁瑣，每宗案件都需個別調查、核實文件與進行面談，處理時間常常以年計算。在此期間，申請人會獲發過橋簽證（Bridging Visa），不僅可合法居留，還能工作、生活，享有與一般居民無異的自由。這段「等待期」，從某個角度來看，已成為一種無需資格審查的「另類居留期」。

更值得關注的是，即便最終遭到拒絕，申請人仍可提出上訴，案件隨即進入行政上訴審裁處（AAT）流程，若不服再訴至聯邦法院，程序又可拉長數年，再次延續居留期。這種法律途徑的開放性原本是民主制度的保障，卻在現實中成為被濫用的「拖延術」。

在各種簽證類別中，保護簽證因其不要求技能、語言、財力門檻，成為許多在澳學生與短期工作者眼中「最容易申請、最能續留」的選項。相較於技術移民簽證需提供學歷與職業評估、商業投資簽證需大筆資金保證，保護簽證看似只是遞交45元的手續費、一份陳述與部分證明文件即可啟動流程。然而，這種「看似低門檻」的表象，往往掩蓋了其背後的高審查標準。因為真實的審批，依然要根據《難民公約》與國際法的定義，釐清申請人是否面臨真正且無法獲得保護的迫害風險。移民局與法庭的審查，反而更為嚴謹，動輒耗時多年，資源消耗驚人。

許多原本來澳洲就學的人，當課程即將結束、簽證即將到期，卻未必能成功申請技術移民或轉其他簽證時，選擇提交保護簽證申請，以延長滯留時間、爭取合法工作權利。他們中不少來自中國、印度、馬來西亞等國，部分人是在中介鼓吹下，誤以為這是一種可行的「居留策略」。對某些家庭經濟條件有限的學生而言，在澳洲多待兩三年、合法打工、匯款回國，已足以回本，哪怕之後被拒，自己甚至家人永遠無法再踏足澳洲，他們可能仍覺得「值得一博」。

是否真的沒有成本?

對於申請866保護簽證人仕,他們其實也不是沒有成本的。首先,在等待期間, 他們會取得過橋簽證,但不一定可以有工作權利。例如原來持旅遊簽證沒有工作權利人仕,就算進行申請866簽證,還是要自費生活,沒有醫療保險,生活有一定的困難。

而且在等待期間,他們都不能離開澳洲,而獲批準者, 又不能回到原來居住國家(這是可以理解的, 既聲稱受到迫害,自不能隨意回去)。不少人因此而長期與家人分開, 是最初沒有想過的事。

要是申請保護簽證不成功, 又沒有其它合法簽證, 這些人就會被遣返, 更有人須入住羈留中心, 而且很有可能在離開時,欠上澳洲政府相關款項, 清理後才能離開。不少人因為這情況,而發現在這期間工作所得,變得所餘無幾。

更有甚者,由於申請人要請中介及移民律師代表申請及上訴個案, 因而要付上巨額相關費用。這正是一些沒有牌照的移民顧問的行騙技倆。曾有這樣無良的中介, 在馬來西亞及其它國家,公開游說「顧客」以這途徑來到澳洲。最後付上成本的, 都是這些爭取機會的年青人。

長達來說,申請保護簽證被拒的人, 會在移民局終身留下記錄, 令他們及家人在未來極難申請其它簽證,再來澳洲。對不少人來說,這是極為嚴重的影響。

成功機會大嗎?

根據2023–24年度永久保護簽證的最終審批數據，來自中國的申請人共有304人獲批，最終獲批率僅為10.16%；馬來西亞則為257人，獲批率為22.99%。相比之下，來自緬甸的90 0宗申請中，獲批率高達99.45%。這種明顯的落差顯示，部分國家的申請人中，真正符合《難民公約》定義的比例極低，也凸顯出制度正面臨遭到誤用甚至濫用的現象。

更有甚者，這種「拖延式居留」的心態，開始影響原本並無移民打算的短期訪客。他們可能只是想在澳洲賺一筆，卻發現保護簽證成為一條低成本、高回報的變通之道。這樣的濫用，不僅造成整體審核體系的超負荷，更延誤了其他案件審批。

制度本為善意，但當制度中的漏洞被利用，善意便逐漸變質。保護簽證已從人道保障的最後防線，變成某些人眼中的「移民變相通道」。這令真正需要援助的人，陷入更漫長、更沉重的等待。

政府的下一步？

隨著保護簽證申請人數持續攀升、審批積壓問題惡化，澳洲政府逐漸意識到制度可能遭到誤用，並於2024年開始進行相關改革與收緊措施，縮短審批時間。

現時政府採取了多方面政策去打擊這些濫用保護簽證的情況。在自由黨執政時,由於申請個案數目由數千增加到數萬而政府漠視這情況,個案處理長達數年,令到濫用者有機可乘。不過,自2024年開始,政府大幅增加處理這類簽證人手,並且訂下先處理新個案者的原則,把等待簽證時間縮短至原來的1/8。不少個案只須數週或數月就完成審查程序,令到申請人能留在澳洲的等待時間大為縮短。

澳洲政府也在社區中開展宣傳, 教育準備申請保護簽證人仕, 認識到濫用者可能的損失, 避免被中介誤導。而且澳洲政府更提供協助,曾經申請人仕,自願撤回申請,並與原居國家溝通, 令他們回國後, 不會受到懲罰。

結論

一個本來設計來協助受到迫害而處於極其困難狀況人仕的保護簽證,在被無良商人推銷而被普遍濫用下, 令到真正需要的人得不到幫助, 令人可惜。不過,在經濟移民日益成為主流下,這又是無法避免的事。澳洲政府要更敏銳回應, 才能更有效地執行原訂的移民政策。

文/本刊編輯部

圖/網路