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同路點評

澳洲推國家AI計畫引質疑

澳洲工黨政府最近宣布將不會推出獨立的人工智慧法案,而是推出《國家人工智慧計畫》(National AI Plan),以現行法律框架管理AI。

計畫在於兼顧經濟增長與社會公平,避免帶來額外立法負擔,加速本地人工智慧發展。政府強調人工智慧可以改善醫療、教育、長期照護與就業等領域,並創造就業機會,讓科技提升而非取代勞動力。政府還計畫釋出由公共與私營部門持有的高價值資料集,供AI模型訓練使用,並鼓勵資料中心投資,提升本地研發能力與競爭力。

為因應潛在風險,政府承諾設立AI安全研究所,負責監測人工智慧在能源消耗、性別濫用、以及藝術家、創作者與記者版權問題上的影響,並投入約3,000萬澳元啟動,評估是否需要更深層立法,並確保監管體系能跟上AI技術演進。

部分學者與隱私民主監督倡議者擔心只靠既有法律、缺乏專門AI規範,會導致問責不明、監督鬆散、透明度不足。澳洲天主教大學副教授Niusha Shafiabady批評計畫雖然雄心勃勃要釋放資料、提升生產力,但在問責、主權、安全與民主監督方面留有缺口。

反對者指AI系統與資料中心擴張沒有周全能源與水資源管理,將對環境造成壓力;且AI濫用導致的歧視、隱私侵犯或操縱行為也缺乏專門法律保護。部分政黨也批評政府認為既承諾尊重創作者權益,但同時又釋放大量資料讓AI使用,產生「混亂信號」。

同路點評:

《國家人工智慧計畫》雖自信地標榜以現行法律框架管理AI技術,避免新增立法負擔,但在政策務實與社會監管的矛盾仍然存在。

創意產業與版權持有人反應尤為強烈,而且並非空穴來風。因為政府釋放資料供AI訓練必然導致作品在互聯網被「免費吸收」,從而損害創作者收入與文化產業可持續性。雖然政府最終排除給予AI公司免付費挖掘版權的權利,但過程仍然凸顯現行法律在應對 AI 技術衝擊時的局限性。對比歐盟著作權指令對 AI 訓練資料使用的嚴格限制,顯示澳洲在平衡創新與創作權益仍有調整空間。

AI的快速部署同樣帶來勞動市場的挑戰。政府強調技術應提升勞動者能力,但若缺乏專門法律與完善監管,AI便一定會取代不少工作職位,加劇技能不匹配與失業風險,甚至影響弱勢勞動者,帶來就業結構不平等與社會分化的問題。

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