土耳其承辦COP31峰會 澳洲主導談判

澳洲總理阿爾班尼斯宣布，已正式與土耳其達成協議，由土耳其於2026年主辦聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）第31次締約方會議（COP31），會議地點選在安塔利亞（Antalya），澳洲則將在會前及會議期間擔任談判主席，主導談判程序及決策方向。

這項協議解決了長期延宕的主辦權僵局。此前，土耳其與澳洲均積極爭取主辦權，雙方立場強硬，使年度氣候峰會中罕見出現激烈競爭。根據協議，土耳其保有正式主席國地位，而澳洲將擔任實質談判主持，負責引導會議的決策進程，確保太平洋島國及小島嶼國家利益獲得充分代表。

為凸顯氣候變遷對太平洋地區的生存威脅，峰會前約一個月舉行的技術層面前導會議將在太平洋島國舉行。太平洋島國論壇（Pacific Islands Forum）18個成員國均支持澳洲的談判主導地位，因該地區國家受海平面上升影響最為嚴重。阿爾班尼斯表示，澳洲在談判上擁有唯一主導權，將在會議中積極推動太平洋地區利益，強化全球氣候行動的公平性。

土耳其總統艾爾段則在南非G20峰會上表示，對雙方協議感到滿意，認為此折衷方案具有重要意義，將使土耳其正式承辦峰會，同時與澳洲共同推動氣候談判。這份協議為期兩週的峰會將兼具政治、外交與經濟功能，凸顯氣候議題的重要性及主辦國的國際影響力。

每年舉行的COP峰會是全球氣候行動的重要平台，已從單純外交會議演變成大型國際博覽與政策協商會議。此次澳洲主導談判、土耳其承辦的安排，不僅顯示兩國在氣候議題上的合作，也彰顯聯合國氣候談判體系在面對主辦國競爭時的靈活折衷能力，為2026年全球氣候議程奠定基調。

同路點評：

這次安排中，土耳其保有形式上的主辦國地位，而澳洲實際掌握談判主導權，意味著峰會的政策方向與議程設定將受澳洲影響，尤其是太平洋島國等氣候脆弱地區的利益將獲較高關注。這一模式顯示，國際氣候談判不再只是象徵性的外交儀式，而是需要兼顧地緣政治。澳洲藉此提升在國際氣候舞台的話語權，同時也向國際社會表明其對太平洋地區氣候影響的責任感。對土耳其而言，雖然在實質談判中權力受限，但作為主辦國可提升國際形象、推廣經濟與旅遊資源，體現「象徵權力」的外交價值。

而且，澳洲雖掌握談判主導權，但如何平衡國際社會不同利益，尤其是碳排放大國與小島嶼國家的需求，將考驗其政策智慧與外交手腕。對國際社會而言，COP31將是一個檢驗多邊氣候合作機制能否兼顧公平與效率的重要試金石。