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從塑膠袋收費政策——反思中西方制度差異

從塑膠袋收費政策——反思中西方制度差異

文︰沈灝生

圖︰網絡

二十國集團高峰會(G20)在本月初完結,一如既往每年進行一次談及國與國之間對世界可持續發展問題上的研討會議。反映各國重視其經濟發展外,並高度關注環境污染問題,而會議中談論的環保政策只針對各國在經濟發展上帶動的全球性大型污染問題。在本月15日,澳洲兩大超市巨頭Woolworths和Coles週五相繼宣佈,計劃在未來12個月內在全國的超市中逐步淘汰一次性塑料袋的使用。此事件卻再度引起市民大眾對塑膠袋的環保問題。各國從環保問題上的態度都各持己見,但從中西兩種不同的社會制度下,最貼近民生的塑膠袋問題上欲能見其差異,並就此進行反思。

 

澳洲社會

澳洲是一個是君主立憲的聯邦制國家,君主除了在按照澳洲總理和各州州長的提名任命或撤換總督和州督時,則不過問澳洲政治。澳洲亦擁有完善的民主制度,因而制訂一個政策必須得到社會各方共識,進行多方面的市民諮詢及報告,所以在此地方訂立一條法例並不容易簡單的,需以一個又一個階段去實行,約制能力較為慢。

就例如西澳地方政府協會的一項調查顯示,西澳有27個地方政府反對在當地立法禁用塑料袋,而32個地方政府支持在全州範圍內推行該禁令。西澳地方政府協會正在調查地方法律的合法性,尤其是目前地方政府議員是否有權參與此類立法。澳洲是倡議自願性減用購物膠袋,最先由鄉間數個小鎮推動,使膠袋使用量在2002至2005年間減少了百分之四十五,隨後維多利亞州更立法規定,每個附送的膠袋加徵十分錢稅款。這項措施如同催化劑,帶動其他地區跟進。 2003年當地零售商協會與政府達成自願減用膠袋協議,守則要求超市和非超市的參與率分別為 90% 及 25%。在2005年之前,減少用量 50% ,回收率提高至50%。據報膠袋用量的減幅至 45%,回收率則為 14%。

澳洲並無推行膠袋稅,但簽署作業守則的非超市只有 19%,距離目標甚遠。2008年起在全國各大超級市場分階段停止使用塑膠購物袋,新南威爾斯州份和南澳州份已考慮推行類似的措施。在本月15日,澳洲兩大超市巨頭Woolworths和Coles週五相繼宣佈,計劃在未來12個月內在全國的超市中逐步淘汰一次性塑料袋的使用。目前Woolworths每年向顧客提供32億個輕質一次性塑料袋。這項決定將影響到新州、維州和西澳的所有Woolworths超市。南澳、首都行政區、北領地和塔斯馬尼亞已實施了對一次性塑料袋的禁令,昆士蘭則計劃從明年開始實施。該公司計劃在明年6月30日前,在全澳所有商店中全面禁止使用一次性塑料袋,商店將會以每個15澳分的價格向顧客提供更耐用並可重複使用的塑料袋,以及多種用途的麻布袋。除這兩家巨頭的超市之外,Woolworths集團旗下在全國各地的商店,包括 Metro商店、BIG W百貨店、BWS酒品店和 Woolworths 在線商店也將逐步開始實施對一次性塑料袋的禁令。環保組織「清潔澳洲」(Clean Up Australia)的總經理約翰遜表示,超市兩大巨頭的決定為其餘各州政府對塑膠袋實施禁令起了推動作用。

中國社會

相比在以共產黨一黨專政的中國,所有政策訂立均以國家發展為先,因此相比其他國家,中國制訂政策問題上是一個處理得很快的地方。在2005年在中國發生一個轟動一時的事件,一條已死巨型抹香鯨被發現擱淺在嘉義縣東石近海,經國內海洋生物暨鯨豚研究中心解剖,欲發現抹香鯨胃部有大量漁網、塑膠袋,恐怕是這隻龐然大物的致死原因。在2008年全國便實行限制使用塑膠購物袋,禁止零售店免費派發,每個收取不少於2毫人民幣,零售商可保留費用,盛載熟食和新鮮食品可豁免。但一般只有大型連鎖超市有執行。 但對於很快能夠制訂政策,有較大的約束能力的中國,這並非處處是好,例如當年大力倡議發展太陽能發電,但成效原來跟預期有所偏差。

自從中國將太陽能產業列為重點產業之後,有約100家中國企業投身該產業,受中國巨大產能的推動,世界多晶矽太陽能面板的產能暴漲,但價格暴跌,然後又歷經了全球經濟衰退,歐洲主要買家的需求大幅收縮。產能過剩,需求太少,加上美國徵收的貿易關稅,這些嚴重困擾著中國發展太陽能產業。 導致中國發展太陽能產業處於半桶水狀態,不僅是效益岀現了問題,更嚴重的是生產過程中的污染。 太陽能是清潔無污染的,但是有一點絕對不能忽視,就是在利用太陽能的過程中我們使用的設備並不環保,其生產和使用過程中對環境欲做成極大的污染。

首先,提到太陽能設備不可不提其重要生產原料多晶矽,多晶矽的生產是一個提煉過程,提煉過程中産生的副產物屬於酸性腐蝕品,對眼睛和上呼吸道會產生強烈刺激,皮膚接觸後可引起組織壞死,屬於危險物質。另一種副產物則當生產過程中的回收工藝不夠成熟,這些含氯有害物質極有可能外溢,對環境及土地存在極大污染隱患。

再者,太陽能發電中的光伏電源系統具有一定壽命,其廢棄物對環境具有很強的破壞性。光伏發電系統使用的蓄電池大部分都是鉛酸蓄電池,該電池內含有大量的鉛、銻、鎘、硫酸等有毒物質會對土壤、水源、草原等造成重金屬的污染。

由此可見,中國以專政方式快速作岀決定而缺乏足夠的評估及分析,這只會是一個盲目和缺乏效益的做法,所有都只能事與願違。

民間發起力量較大

在澳洲塔斯馬尼亞島的一個小社區—科爾斯灣,早自2003年起,所有的零售商店便全面停用塑膠袋。這是由當地的麵包店老闆班‧奇爾尼所發起,皆因它近鄰的福雷西內特(Freycinet)國家公園,每年灣內外有很多鯨魚迴游,為了讓國家公園免於塑膠袋的污染,並保護鯨魚及水鳥,由民間自發性的環保團體帶動,並得到鎮上所有零售店的全力支持及參與,經過一年多的努力,該市一年省下35萬個塑膠袋。他們對替代塑膠袋的布袋、紙袋的設計與價格取得了一致的意見,設定改換日期後再發給每戶家庭五個免費的袋子。

而在中國的例子則是住在中國浙江省永嘉縣的農民陳飛,橫越各省,熱充於推動使用傳統竹籃購物以取代塑膠袋。他此舉為了遏止住家附近的楠溪江遭到塑膠廢棄物的污染,他分送菜籃給當地居民和商家,力勸大眾停用塑膠袋,以期望讓家鄉變成一個無塑膠袋的淨土。此後如眾所周知,經過六年來不辭辛勞的努力,陳飛已發送了六千多個竹籃子,勸導許多人不要使用塑膠袋。2006年,他榮獲中國政府頒贈中國最受推崇的環保獎—地球獎。

結語

原來,政策發展並不一定由上而下去推動。就如澳洲麵包店老闆班‧奇爾尼和中國農民陳飛一樣,在兩個不同的國家,生活在兩個不同的制度下,但目標欲是一致的,都為著社會什至世界岀一分力。由下而上不一定能成功,但的確為環保、為社會作岀一分力,而成果是有目共睹的,從而有助政府政策的推動。昆士蘭州政府並將從2018年開始禁止單一用途塑膠購物袋,有望成為東部首個推出類似措施的州份。由此可見一個民主制度下的國家要全面性改革的確困難,但正在慢慢成熟。

教育是重要,但現時不用由教育從頭做起,環保的事宜已經刻不容緩,雖然每個國家都存在不同體制,但生活習慣的改變是要自發性的,單單靠政策的外來罰責成效有限。立即以身作則、身體力行,踏出第一步推動他人,加上教育集體的概念與習慣,並配合政策所進行就能更加有效。

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