中國將實施「全面兩孩」政策 計劃生育告一段落

中國將實施「全面兩孩」政策 計劃生育三十年激辯告一段落

文：本刊編輯部

圖：新華社、維基百科

10月29日，中共中央宣佈將實施「全面兩孩」政策，這是繼2013年決定實施「單獨兩孩」政策後，為適應經濟社會發展形勢，中國人口與生育政策的又一次歷史性調整。從「一胎化」到「全面兩孩」，是中國國情的重大變化，也是三十多年來激烈爭論的結果。在社會逐漸習慣「一胎化」之後，「全面兩孩」政策或許又會遇到更加大的困難。

不改似乎不行的生育政策

29日閉幕的中共十八屆五中全會決定，促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

上世紀70年代初以來，中國開始大力推行計劃生育；1978年以後，計劃生育成為中國的一項基本國策。2013年11月15日，中國宣佈「單獨兩孩」政策，標誌著逐步放開生育政策。

「從雙獨家庭生兩孩，到單獨家庭生兩孩，再到現在的全面兩孩，生育政策調整雖然是漸進式的，但間隔時間不長，表明政策的調整和推進態度很堅決。」分析人士說。2014年，「單獨兩孩」政策在全國範圍落地，此前有關部門擔心的「新一輪嬰兒潮」並未出現，全年出生人口僅比上一年增加了47萬。根據中國衛計委的統計，截止到2015年5月底，全國1100多萬單獨夫妻僅有145萬申請再生育。

此次全面放開兩孩生育的背景是，中國人口形勢已發生歷史性轉變。這些變化包括生育率進入超低水準，以及性別比失衡、老齡化和少子化等。其中，生育率過低成為談論最多的問題之一。之前，國務院組織開展的人口發展戰略研究認為，中國人口總量峰值應控制在15億人左右，婦女總和生育率保持在1.8左右，過高或過低都不利於人口與經濟社會的協調發展。最新一次人口普查的結果顯示，中國生育率已降至1.18的低水準，遠低於歐美發達國家和東亞鄰國。

老齡化也成為困擾中國的一個問題。國家統計局數據顯示，2014年中國60歲及以上老人2.12億人，佔總人口比例為15.5%；65歲以上人口數為1.37億人，佔比10.1%。國家統計局數據顯示，自2012年以來，中國15歲至59歲的勞動年齡人口連續三年下降，僅2012年當年勞動年齡人口絕對數就減少了345萬。改革開放以來，人口紅利是中國經濟持續快速增長的重要因素。今年前三季度及第三季度，中國GDP增幅均為6.9%。這是2009年6月以來中國經濟增速首次跌破7%。

控制人口與計劃生育

計劃生育是控制人口的一種方式，儘管外界對計劃生育的第一反應都是「現代中國計劃生育」，但實際上，計劃生育在世界各國早有實踐，而控制人口這個理念，古已有之。中國清代學者洪亮吉在他著名的《治平篇》裏就提到，人口增長非常迅速，而食物、住所的增長則非常緩慢，需要對人口進行控制。西方學者當中，最著名的當屬馬爾薩斯，他在《人口論》當中，也提出了相似的觀點。

洪亮吉和馬爾薩斯不但提出了控制人口的理念，也指出了人口失控的後果。洪亮吉說：「天地有法乎？曰：水旱疾疫，即天地調劑之法也。」也就是說，自然調節人口的手段是非常殘忍的，會通過「水旱疾疫」等災害和疫病來進行。馬爾薩斯更進一步進行理論總結，提出了「馬爾薩斯陷阱」的概念，指出人口增長不但帶來死亡增長，也會攤薄經濟發展的成果，令人民生活水平無法提高。資料顯示，直到1800年，全世界人民的生活水平大致如馬爾薩斯所預料。所以，控制人口理論的核心理念並非限制人的生育權，而是通過控制生育來避免人口災難性的死亡，提高人民生活水平。

儘管有人認爲，馬爾薩斯理論對生産力發展的估計不足，導致馬爾薩斯理論未能預計到工業革命帶來的人口迅速增長，但任何增長始終也有盡頭，一旦科技進步和經濟增長速度放緩，人口問題就會突出。世界各國政府，遠比一般評論人士清醒，在控制人口的問題上，政府所作的努力是非常顯著的。

印度是世界上首個正式提倡「計劃生育」政策的發展中國家，早在1952年，印度政府就提出要節制生育。2000年2月，印度政府出臺了新的人口政策，提出多項措施鼓勵節育，包括獨生子女在職人員家庭，可在住房上得到較好待遇，做絕育最多的村子可優先獲得飲水、灌溉和更多的福利保障，對「晚」生「稀」生的婦女給予現金獎勵，向做絕育的國民贈送自行車，爲絕育的男子辦理持槍執照等。這是印度歷史上首個控制生育的綱要性文件，大致規劃了到2045年實現人口零增長。到2012年，印度的生育率已經降至2.4。

在大中華地區，計劃生育起步也不晚。爲减緩人口壓力，台灣政府於1964年七月開始推行第一個五年「家庭計劃」，其宣導口號爲「兩個孩子恰恰好，一個孩子不嫌少」，希望一對夫婦最多生育兩個小孩，經過十餘年的推廣，成功地控制了出生率，台灣每年出生人口數不再繼續攀升，避免戰後嬰兒潮世代成年後可能帶來的更大嬰兒潮，每年新生兒人口從最高峰的42萬，自1985年起不再超過35萬，結束了自1951年開始連續34年新生兒超過35萬的兩波嬰兒潮。在香港，家庭計劃指導會曾經有「兩個够曬數」運動。

中國計劃生育的爭議

放眼世界，很多國家和地區要麽出現自願的生育率下降，要麽政府倡導減少生育，生育率總體上都處在下降的過程當中。但即便如此，中國的計劃生育政策無論在中國國內還是國際上，都是最受爭議的話題。

中國政府提出計劃生育概念並不晚，1954年12月，劉少奇召集國務院多個單位的負責人舉行了節制生育問題的座談。1955年3月，中共中央在批示中表示「贊成適當地節制生育」。三年困難時期結束以後，1962年12月，中共中央、國務院發出《關於認真提倡計劃生育的指示》，提出「在城市和人口稠密的農村提倡節制生育」。1973年12月，第一次全國計劃生育工作彙報會確定了「晚、稀、少」方針，要求晚婚、一對夫婦生育兩個孩子、間隔四年左右，計劃生育工作全面推行。1978年10月，中共中央批轉國務院計劃生育領導小組會議報告，「提倡一對夫婦生育子女數最好一個最多兩個，生育間隔三年以上。」

直到1978年，中國的計劃生育工作也像其他國家一樣，處於政府提倡的階段。但1979年起，中國的計劃生育突然趨於激進，變爲要求一對夫婦只生一胎。1979年下半年起，除部分少數民族外，「一胎化」在全國城鄉全面實行，僅雲南、青海、寧夏、新疆農村可生育兩孩。1983年5月，國家計劃生育委員會提出「一胎上環，二胎絕育」，1983年創下上環、絕育、人工流産手術數量的多項記錄。

應該說，當時情况下，中國共産黨面臨一個巨大的困難，即國民經濟已經被文革拖到了崩潰邊緣，而1980年代，可以預計的1950年代嬰兒潮進入婚育期。在人口鐵定增加、經濟不知去向的情况下，中國領導人作出了比較激進的決策，來推進計劃生育，不能說是正確的決定，但也是無可奈何。歷史不能假設，後人無法證明如果當時沒有這麼做，中國的前途命運會如何。

因爲限制程度大、執法手段激烈甚至殘酷，中國的計劃生育工作遭到了國內外輿論的強烈批評，在中國內部，關於計劃生育工作的批評也從未停歇。在中國互聯網上，「計劃生育」和「民主自由」、「中醫中藥」並列為三大火藥桶式的話題。

早期，計劃生育的反對者主要觀點集中在「人口多好不好」上，但這一觀點很快被世界各國的實際情況所擊敗，世界上生活水平最高的美國、加拿大、澳大利亞以及北歐國家，都是地廣人稀，原本人口眾多的歐洲國家，人口也呈下降趨勢。世界上唯一一個可稱爲特例的國家是日本，但是日本又以住房擁擠、通勤恐怖、食物單調、自殺率高等著稱於世，據聯合國調查顯示，日本有約13%的女性在中學階段從事過臭名昭著的「援助交際」，日本並不成為中國發展方向的模板。

隨著關於計劃生育的辯論的深入，計劃生育的反對者，逐漸放棄了具體的經濟學和社會學觀點，開始向「計劃生育違反人權」這面大旗下集中。無疑，「計劃生育違反人權」是反對計劃生育最有力的武器，即使以中國政府自己認可的標準，計劃生育在執行過程中可以稱得上「違反人權」的情況可以說是比比皆是，每天都在發生。應該說，隨著中國經濟的迅速發展，人們的人權意識迅速提高，計劃生育政策本身面臨的問題確實亟待解决，全面開放二胎應該只是一個開始。

當然，用人權觀念來審視計劃生育，也不一定就沒有積極意義。過去35年，計劃生育政策也積累了爲數不少的支持者，他們對人權有著不同的理解，讀者可以嘗試從下面這個故事來體味其中的不同：有一對貧窮的農村夫婦，生了5個兒子，他們打發4個兒子去深圳打工，寄錢回來供五弟讀書，考上大學。這個故事的情景在中國非常普遍，但卻有兩種截然不同評價：一方認爲，這是一個一家人齊心協力改變家族命運的故事，而另一方則認為，這是一個父親隨意決定子女命運的故事，是封建「爸權主義」的典型。相信讀者會有自己的判斷，也因而可以理解不同人對計劃生育政策的人權價值有不同看法。

並不熱烈的社會反應

全面開放二胎的消息發佈後，在億萬網民聚集的新浪微博，「全面二胎」旋即位居熱門話題榜首。2小時即獲逾3000萬網友關注。有網友表示，長期的計劃生育政策已經讓中國陷入一個「人口坑」，要走出這個坑，當務之急就是調整生育政策，全面放開二孩，取消社會撫養費……不過，也有不少網友持保留態度。「養得起嗎？」有網友反問。「不想生，疼愛不過來，感覺我的寶寶只有她一個。」

令人稍微感到意外的是，「全面二胎」並未掀起生育狂歡，這似乎是屠呦呦獲得諾貝爾獎沒有激起中醫界熱情之後，又一次全國性的冷感。本來，這個情況從技術上不難理解，「全面二胎」影響的人群本身並不多，經過35年嚴格的計劃生育，目前處於生育年齡，而夫婦雙方又都不符合「單獨二胎」政策的情況少之又少，「全面二胎」政策的宣示意義遠遠大於實際意義。

但相比技術原因，更深層次的社會結構原因和心理原因，起著更加重要的作用。由於長期實行以「一胎化」為主的計劃生育政策，整個中國社會已經形成了高度「一胎化」的特徵，醫療、托兒、入學乃至就業，大多以「一胎化」作爲制定行業政策或者企業規章的基礎，令二胎生育聽上去很美，但缺少現實意義。（詳見下頁《女權的福音還是災難？》）

另一方面，中國經濟飛速發展的同時，社會貧富差距也隨之增大，社會中下層民眾的生存壓力巨大，生育二胎的意願嚴重削弱。有人曾經戲稱，計劃生育雖然迫使社會形成了4-2-1的家庭結構，却也集中了財力，爲面臨激烈的下一代提供了部分保障。不少本身是獨生子女的夫婦都有一種感覺，「一想到要給孩子生一個弟弟/妹妹來分他一半的家産，自己都覺得良心不安」。（詳見下頁《少子化與下流化的爭鬥》）

種種因素疊加在一起，「全面二胎」的實際意義顯然會遭到削弱。不過，即便如此，「全面二胎」的宣示意義已經足够稱得上是里程碑式的事件了。今後的日子裏，中國人口政策對經濟、社會、文化的影響將會如何，可能暫時還無法預計。唯一可以慶幸的是，計劃生育政策確實輕輕地離我們而去，沒有對社會造成衝擊。