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TPP即將壽終正寢

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TPP即將壽終正寢

11 月 21 日,美國當選總統特朗普在葛底斯堡進行了一次主題演講,發表自己於明年 1 月 20 日上任後,在入主白宮後,任期頭 100 天的重點執政規劃。特朗普闡釋了他作為總統時的核心任務,計劃集中於其早期就開始的針對希拉里和華爾街的攻擊,以及華盛頓和華爾街被人操控針對他的陳詞濫調。美國候任總統特朗普發表上台後的百日新政大計,既未威脅要跟中國展開貿易戰,也未提到要退出北美自由貿易協議(NAFTA)和修築美墨邊境牆等備受爭議主張,卻清晰表明要退出「跨太平洋夥伴關係協議」(TPP)。

到底什麼是TPP?

TPP是美國主導的多邊貿易協定的代表。這項覆蓋近8億人口和近40%全球GDP的協議如果最終獲得通過,將是歷史上最大的貿易協定之一。 2009年11月14日,奧巴馬宣布美國將參與TPP談判,強調這將促進美國的就業和經濟繁榮,為設定21世紀貿易協定標準做出重要貢獻。日本首相安倍曾多次就TPP發表意見,意在促成TPP生效。對日本而言,TPP不僅是區域經濟一體化問題,還是日本參與製定另一套國際準則的「重頭戲」。

不過,按照規定,TPP若要生效,需要獲得至少6個國家批准,並且這6個國家的GDP總和要佔全部12個國家GDP總和的85%。而美國一國的GDP就約佔TPP成員國總GDP的60%。

該協議是由奧巴馬推動的一項自由貿易協議,也是自美國1994 年簽署北美自由貿易協定以來最重要的自由貿易協議,旨在創建一個共享勞動力和環境標準的自由貿易區,以保護大公司數據和知識產權。今年2 月份,在新西蘭最大的城市奧克蘭,12 個國家的代表,包括澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡、美國和越南,正式簽署了TPP,成員國佔全球經濟比重達到40%。

為什麼要退出?

那麼美國為什麼要退出TPP協議呢?

特朗普在演講中說道:「我已經讓我的過度團隊擬定了一份在我上任當天便會採取的行政措施,以重振我們的法律體系,並創造更多的就業機會。在貿易方面,我將發出通告,要求退出TPP 協議。因為我們追求的是公正的貿易談判和雙邊貿易協議,將工作機會和工業發展機會帶回美國。」「我的計劃建立在一條簡單的核心原則上:把美國放在第一位。」

「我將表明我們退出TPP的打算,它(TPP)對我們的國家是一個潛在的災難。取而代之,我們將談判建立公平的雙邊貿易協定,它能把工作和工業帶回美國。」這些特朗普在演講中的原話,也解釋了他為什麼主張美國退出TPP協議。而特朗普在競選過程,以及競選成功後曾多次表示,將退出TPP,而奧巴馬在本月11日已經表示,放棄在其任內繼續推動TPP在國會通過,TPP目前實際上已經陷入停滯。

各方反應

一些國家比如越南和秘魯,已經暫停國會審批或轉而尋求與中國展開加入「區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)」的談判。

日本首相安倍晉三,17日專程飛到紐約,跟特朗普密談了90分鐘。主要目的就是溝通TPP和美國的亞太戰略。 18日還聯合墨西哥、澳大利亞、新西蘭和新加坡幾國集體表態,不管美國是否繼續參與,都將推進TPP的實施進程。安倍晉三是特朗普選舉勝利之後首位與之見面的領導人,但是,就在22日晚上,安倍晉三表示,「沒有美國,TPP 協議也就沒有了意義」。

各方影響

特朗普主張退出TPP,對於一些亞洲新興國家來說,是一個巨大的打擊,但是對於像菲律賓、泰國和韓國這些原本不在TPP框架中的亞洲國家和地區,很可能從中國推動的地區貿易協議——區域全面經濟夥伴關係(RCEP)中得到利益。

而美國放棄TPP,對於中國來說,倒是一個字——「好」。因為中國原本就被TPP排除在外,其終止將有助於中國成功避開TPP帶來的不利影響。與此同時,中國主導的RCEP將獲得一個機遇,一個進展的機會,RCEP不僅僅是貿易協定,還將是提升中國在亞太經貿政治影響力的槓桿。

退出TPP,對於美國來說,有著深遠的影響。因為奧巴馬政府,追求的是維護自己的亞洲霸主地位,應對中國的崛起​​,其一是加強區域內國家的軍事合作,尤其是與中國有領土爭議的國家,其二是深化經濟合作,就是製定TPP 。 TPP的價值可以跟一艘航空母艦相媲美,可見它的重要。 TPP的野心還體現在,尋求削減非關稅貿易壁壘,比如投資限制、隱形補貼、政府採購限制等等,其要求成員國採取嚴格的勞工、環保、知識產權規則、遵守關於國企商業活動的限制,非常有排斥中國的意味。美國希望藉此建立一套由美國主導、反應美國意識形態和價值觀的貿易規則。

特朗普的應對

 

特朗普敢於為了實現自己的政治、經濟綱領,退出TPP,一定有自己的應對的招數。隨著特朗普主張的貿易保護主義的興起,其也不再是本國企業受到損害時的保護措施,它卻已經成了主動攻擊的手段。

作為特朗普的應對手段,他將重新安排多個雙邊貿易協定(FTA),比如,他曾經表示將重啟北美自由貿易協定(NAFTA)的談判,以及美韓自由貿易協定。特朗普尋求「更為公平的雙邊FTA」,以此為美國工人帶來更多就業機會。

當然,無論美國是多邊貿易的主導,還是區域貿易的主導,抑或是雙邊協議,美國都將從自己利益出發,美國,終究還是希望成為制定世界規則的角色。

從退出TPP能看出,特朗普更注重重振美國經濟和社會建設,他也會帶來煥然一新的變化,但是,保護主義到底是不是美國的良方,我們還需要拭目以待。

 

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