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香港大型基建項目問題頻出引發的思考

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專題:香港大型基建項目問題頻出引發的思考

 

 

/本刊編輯部

/蘋果日報、網絡

 

 

不論是從去年開始鬧得沸沸揚揚的港珠澳大橋品質問題,還是近期高鐵出軌,都讓近年來在香港推行的熱火朝天的各大基礎設施建設再度進入了公眾討論的話題範圍,花耗港人數以千億元公帑的港珠澳大橋及高鐵工程,在接近完工之際,豆腐渣工程的本質逐漸浮現,高鐵居然在車廠慢行時也出軌,而港珠澳大橋人工島東西兩端都出現消波塊飄走問題。兩大工程如強行啟用,使用者的安全將備受威脅。耗資巨大,耗時超長,監管無力,官員腐敗,這些都引發了社會各階層民眾的廣泛思考。

 

浩大工程無人監管?

 

這次港鐵路軌有問題的地方,在石崗列車停放處,有關工程是前田-中國建築聯營,中國建築在香港搞出一堆鉛水樓。而路軌是由俊和-中國中鐵-昆士蘭鐵路聯營,雖然有澳洲公司的參與,但外資股東可以如何控制質量,實在不得而知。

 

身為統籌及監管工程的港鐵當局,目前已下令暫停會展站的工程,而路政署要求港鐵兩天內書面交代事件。如同較早前的紅磡車站出現偷工減料的情況一樣,會展站的豆腐渣工程醜聞,港鐵事前一直保密拒絕向外披露,直至遭到外界曝光才不得不承認此事。

另悉,會展站工地劃分為不同區域施工,涉事少放支撐架的區域是地盤挖得比較深的部份。據瞭解,承建商在涉事工地區域有按要求正確安裝首4層橫向工字鐵,但近期挖掘工程到達應安裝第5層工字鐵的深度,疑有工程人員鑒於已挖掘至石層,判斷工地足夠安全,故打算先斬後奏,自行拉疏第5層橫向工字鐵與上層之間的間隔,在更深位置才補放支撐架。

 

港鐵駐地盤人員發現事件後,曾提示承建商應按程式施工,工地結構目前仍然安全。承建商即使有充份理由拉疏工字鐵間隔,也須獲港鐵批准後才能更改設計。可是承建商在事件中未提出相關申請,就堅持繼續挖掘工程,打算挖至更深位置再補放橫向工字鐵。港鐵最終要下令暫停挖掘工序,並要求承建商按原有工程設計,加裝工字鐵支撐架。

港珠澳大橋和高鐵香港段的問題也十分相似。港珠澳大橋出事的人工島,是主橋工程的部份,香港管不了,而承建單位多為國企,少數參與外資只有AECOM以及一間丹麥公司,當中的偷工減料或設計失誤等問題將會如何的難以控制。

 

去年年末,耗資千億的港珠澳大橋就曾爆發嚴重工程意外,大橋連接香港口岸人工島的某段海底隧道,管道壁突然爆裂,大量泥水「井噴」式湧進隧道內,施工人員緊急搶修,才封住裂縫。當時,大橋工程的質量和安全性就引發了外界的廣泛擔憂。

而大橋通車在即,數月前又有媒體發現部分圍繞人工島的防波堤懷疑崩塌。港珠澳大橋管理局於今年4月4 日曾發表聲明,解說人工島「完全滿足相關規範規定及設計要求」,傳媒指被海浪沖散,實屬誤傳。縱然如此,仍有工程師質疑人工島保護層是否足夠,海浪會否破壞混凝土結構。

 

外界擔心港珠澳大橋工程是「豆腐渣」,並非杞人憂天。港人不會忘記,有承判商涉嫌向土木工程拓展署提交虛假石屎壓力測試報告。大型工程失誤不限於港珠澳大橋主體工程,屯門至赤鱲角連接路去年9月也出現意外,海底隧道的管道爆裂,湧出大量地下水。施工質量欠佳,路政署被質疑疏於監管。

 

監管的缺位,最終動搖的是民眾的信心。

 

揭秘者反遭警告!

 

香港政府擁有超過75%股權的港鐵,由於旗下廣深港高鐵香港路段試車屢次出現問題,已經飽受傳媒批評。而這次港鐵和承建商更涉嫌隱瞞沙中線紅磡站豆腐渣工程一事,本身是大律師的立法會議員陳淑莊指出,事件涉重大公眾利益,中科作為吹哨者(whistle blower)竟遭警告,情況荒謬,「如果保密協議涉及啲不法行為,例如串謀詐騙,個保密合約系可以無效」。

 

公共專業聯盟政策召集人黎廣德指,在香港仍未有「揭弊者保護法」的情況下,禮頓這類合約保密協議會妨礙公眾利益。他以今次紅磡站的造假情況為例,如果分判商中科因公開地盤狀況而被禮頓控告違反保密協議,現時並無法例容許中科以公眾利益或公眾安全作抗辯,中科很大機會仍要承受合約中訂明的法律後果。

 

知情不報、監管不力本來已讓公眾譁然,而主動暴露問題的一方反被警告,不禁讓民眾對社會公義何在呈現出大大的懷疑。

 

基建工程本應造福於民

 

質疑聲除了針對政府要加強工程監管外,對招標準則方面公眾也有很大的關切。不能因為一時的價格低廉就放棄較高的品質水準。只有真正合乎質素的公司承接工程,才能確保工程得到持續、主動的監督,失誤風險才有可能得到最大程度的降低。

 

嚴重超支嚴重超時、全長17公里的沙中地鐵支線,造價從708億元港幣一路增加到目前的971億,平均每公里工程成本逾57億元,較廣深港高速鐵路香港段每公里32.47億元造價更高,成為香港史上最昂貴的鐵路項目。

 

2016年,英國牛津大學曾有研究發現,中國大陸過半的基礎設施建設專案,成本大於收益,存在重大浪費,同時導致中國債臺高築。專家學者在對中國各地的95個公路和鐵路基礎建設專案研究後發現,有四分之三的專案存在成本超支現象。研究人員估計,中國28.2萬億的美元債務中,有三分之一來自超支。有專家評論,幾十年來,中國在基建上過度投資和浪費,並在過程中撈取到了足夠的好處,但卻把巨大的爛攤子和沉重的負擔,轉嫁到了百姓頭上。目前看來,這樣的現象不僅發生在內地,更是已經發展到了香港。

 

探究豆腐渣工程的病根,往往離不開對於政治結構的分析。如果存在官商勾結,政治淩駕專業,這樣的現象必然會屢禁不止。由於官商勾結,以謀取私利或逃避政治責任,行政、司法監督機器空轉,未能及早發現、制止惡意的造假或無意的疏失;由於政治淩駕專業,官員為達政治目的,往往對工程問題採取縱容態度,越是政府的大型工程越容易出現豆腐渣問題。

 

無論是建造大橋還是公路、鐵路,初衷本是便民利民,讓民眾生活的城市區域更為宜居。可是現在看來,香港的幾項大型基礎設施建設都沒有讓居民覺得安心。在全球各國經濟普遍追求可持續發展模式的當下,仍然為了提升GDP水準、填補部份國有企業的業績數字的行為明顯不足以回應社會的種種回應。

 

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