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英國大選失利

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英國大選失利

文:本刊編輯部

圖:新華社

英國大選在6月8日舉行,結果出爐震驚世界,保守黨席次意外未過半,出現沒有任何政黨議席過半的「懸峙議會」局面,將共組聯合政府,恐讓脫歐計劃等各項政策出現變數。

英國大選賽後檢討

英國首相文翠珊提前解散國會,四月發動提前大選時,被視為是一招高明的政治精算,打的如意算盤就是增加保守黨的國會席次,盼能在脫歐談判中取得更有利的條件。誰料,短短不到兩個月的變化,她的政治豪賭卻以慘輸收場,工黨表現出色,增加了31席,而保守黨則失去12個席位,反而失去原有的國會過半優勢。文翠珊本想利用工黨內訌的機會取得大勝,大幅度增加議會多數。但結果出人意料,這次英國大選,是一場「民意如流水」的示範,自信滿滿的文翠珊面臨噓聲四起。

根據英國網路民調機構YouGov,48%的英國民眾認為梅伊應該辭職,38%支持她留任。英國民眾認為梅伊應該要辭職,現在她更退步,這場豪賭不值得,有人認為他們會要求延後脫歐,脫歐談判英國顯然是較弱的一方,很明顯將交由歐盟決定,提高談判的地位根本是鬧劇。

這次選舉大爆冷門讓英國政治版圖重組,文翠珊政治生命岌岌可危,英國媒體用「Youthquake」年輕選民地震來形容,直指是年輕一代絕地反擊。8週前文翠珊宣布舉行大選後超過100萬18到24歲年輕人登記投票,估計年輕人投票率高達70%,2年前的大選才43%,在脫歐的大前提下年輕人越來越感受到經濟壓力。儘管這次選舉大跌眼鏡歸咎於多重原因,但脫歐顯然是影響結果的重要因素,那些希望留在歐盟內的年輕選民,他們上次脫歐公投沒有出來,但這次他們以自己的票告訴文翠珊他們的想法。如果脫歐是年長者的勝利,那麼這次的大選就是年輕一代的勝利,而文翠珊要為忽略48%的留歐派選民付出慘重代價。

對手郝爾彬的回應

在大選中贏得 261個席位的英國工黨領導人郝爾彬要求文翠珊下台,表示自己「已經做好凖備為人們服務」,而自民黨領導人法倫說,文翠珊「應該感到羞愧」,如果「還有一點點自重的話,就應該辭職」。這些都可以看到民意一次又一次的擺盪與反撲。

主張「留歐」的工黨,去年雖遭逢脫歐公投的慘敗,這次卻藉年輕世代渴望留歐的支持得以東山再起。原本如日中天的文翠珊,短短兩個月,就遭到民意的背棄,這恐怕是她始料未及。

文翠珊如何應對懸峙議會局面

英國現時懸峙議會局面要從選舉制度說起。英國國會下議院的每一個選區以簡單多數選舉制(First-past-the-post election system)選舉產生議員。如果一黨在下院擁有多數的議員,則該黨將組成政府,該黨領袖則成為首相。如果沒有任何黨派擁有絕對多數席位,就會產生懸浮議會,政黨無法順暢推行法案,導致國會陷入僵局。由於英國是議會制國家,傳統上獲得最多席位的政黨,即為執政黨,其黨魁則擔任首相一職,因此國會中是否取得絕對多數,直接攸關國家政府能否順利運轉。在英國,下議院總席次為650席,過半需要326席。但由於傳統上,北愛爾蘭分離主義的新芬黨在獲得席次後,都會以「棄權」(拒絕擔任議員)對抗英國政權,因此扣除新芬黨的席次後,多半只需323、324席即算過半。這種情況下,擁有絕對多數席位的兩個或多個政黨將組成聯合政府,基本上其中最大黨黨魁將成為首相;或者單獨一黨成立少數政府,並通過與其他黨派非正式的聯盟和協議而得以延續。在此次選舉中,作為執政黨保守黨的黨魁,文翠珊最終必須為這場「政治地震」買單,而無可否認懸峙議會將英國政局拖入了一場更加混亂的局面當中。

文翠珊9日中午前往白金漢宮晉見女王之後表示,為了確保國家安全與平穩,保守黨將與來自北愛爾蘭的民主統一黨(DUP)達成協商與北愛爾蘭的民主統一黨共組聯合政府。DUP在此次選舉中,獲得10名席次,與保守黨的318席相加,即得國會過半數目。但幾小時後,DUP卻表示並未達成協議,本周將繼續討論。首相官邸發言人稍後澄清,表示「本周國會開會時將敲定協議」。DUP反對同性婚姻及墮胎,並要求較高的公共支出,與保守黨的主張相悖。文翠珊計劃爭取DUP的支持,已造成保守黨議員的分裂,許多議員對文翠珊在選戰失利後仍試圖戀棧表示震驚。多家媒體報導保守黨議員正計畫推翻文翠珊的黨魁職位。

在獲得女王首肯組閣後,選後文翠珊的幕僚長提摩西和高級顧問希爾已經宣佈辭職,文翠珊10日已經確定英國財政大臣薩蒙德和外交大臣約翰遜等都會在新內閣中繼續留任,有消息說,內政大臣拉德、國防大臣法倫等前內閣大臣也將繼續留任,此舉顯示了英國新政府財政金融和內政外交大政方針並不會有方向性改變。外傳黨內有意拱出來的新黨魁,但現任外交大臣強森出面力挺文翠珊。即便面對黨內逼宮壓力,文翠珊仍以穩定國家為由拒絕下台。

脫歐議程

歐盟與英國官員在13日會面討論脫歐談判時間表,預定19日啟動正式協商,但文翠珊提前大選的如意算盤失算,保守黨意外丟掉多數優勢,文翠珊臨黨內逼宮下台壓力,英國政局不確定陰霾籠罩下,歐盟對於脫歐能否迅速達成協議存疑。如果保守黨的少數政府必須解散重選,英國和歐盟之間討價還價的餘地更所餘無幾。歐盟最擔心的情況是,英國完全不談判就退出歐盟,讓歐洲的商業活動陷入混亂。歐盟執委會主席榮科在英國大選結果大勢底定後發表談話,呼籲英國不要延遲談判。歐盟理事會主席圖斯克也提醒倫敦,英國談判退出歐盟程序已經啟動,沒有退路。

英國脫歐磋商預計於6月19日左右展開,英國計劃在2019年3月底正式退出歐盟。英國脫離歐盟後首先萌生的問題會是居住在英國的歐盟公民身分,以及居住在歐盟其他地方的英國公民身分。工黨和保守黨都曾說,英國一旦脫離歐盟,民眾自由移動將告終。到底如何確保英國退出歐盟但確保英國的利益,在英國這個陣營裏,不乏分歧意見。這次大選結果體現了這種民意分歧。

從時間上來看,英國和歐盟雙方只有大約兩年時間來討論脫歐協議。脫歐談判開始得越晚,談判的時間就越少。在脫歐條款、即《里斯本條約》第50條列明兩年限期過後如果未能和全部27個成員國一致通過達成協議決定新的協作關係和定義的話,所有先前簽訂的一切條約和國際協議(包括經歐盟和外國簽訂的貿易協議)將即時報廢。英國和歐洲的關係微妙。它在歐盟中現實的政經戰略地位將起決定作用:不論文翠珊和北愛爾蘭民主統一黨的組閣談判結果如何,歐盟都無法在置英國利益於不顧的情況下達到利己的談判結果。

結語

由於大選結果保守黨席次未過半,丟失多數優勢,文翠珊被迫拉攏北愛爾蘭民主統一黨組聯合政府,而且脫歐協商路線恐因大選意外翻盤而出現新變數,不確定陰影籠罩下,此外,大選失利削弱文翠珊的執政權力,估計日後議案通過會舉棋不定,特別是與保守黨國會議員會面時,勢將面臨憤怒黨員逼退的聲浪,領導地位會遭受嚴峻挑戰。

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