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專題:澳門治權移交20周年 成功經驗值得總結

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專題:澳門治權移交20周年 成功經驗值得總結

 

/本刊編輯部

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從空中俯望,澳門半島宛如一朵蓮花,伸展在萬頃碧波之上。1999年12月20日零時,在《義勇軍進行曲》中,五星紅旗和澳門特區區旗升起在澳門的上空。伴隨著新千年的曙光,澳門迎來了一個嶄新的紀元。自1999年到2019年20年來,澳門經濟快速增長、民生持續改善、社會穩定和諧,「一國兩制」在這裡成功實踐,「盛世蓮花」向著世界綻放。

 

回歸以來經濟社會方面成績顯著

 

1999年回歸前夕,澳門連續4年經濟負增長,當年入境遊客不足800萬人次,失業率達6.4%。20年來,回到祖國懷抱的澳門一改頹勢:2018年,澳門本地生產總值已從1999年的519億澳門元增加至4447億澳門元,人均GDP在世界名列前茅,入境總旅客超過3580萬人次。2019年發佈的《全球經濟自由度指數》報告顯示,澳門在全球180個經濟體中排名第三十四位,在亞太地區43個經濟體中排名第九位,成為世界上最活躍的微型經濟體之一。經濟適度多元發展初見成效,博彩、旅遊、會展、餐飲、酒店及零售業欣欣向榮,屹立在南海之濱的澳門一片生機勃勃。

 

歷史上,葡萄牙先後委任了127任澳門總督,直到1997年,才有一位華人在澳葡政府中擔任司級職務。回歸中國以來,澳門依法順利進行五任行政長官選舉和六屆立法會選舉,至2018年底已完成800多部法律和行政法規的制定修訂。行政機關和立法機關既相互配合又相互制約且重在配合,司法機關獨立行使職權。今天的澳門行政主導體制運行順暢,依法治理能力和水準顯著提升,良政善治的澳門實踐逐漸成型。

 

澳門回歸之後,特區政府在中央政府支持下打擊犯罪,一年時間就讓兇殺案件減少了72%,縱火案件減少了40%。獲得感、幸福感、安全感不僅來自治安改善。一份《澳門這十年》的民生工作總結中,介紹了一個普通澳門人家的「民生禮包」:從幼稚園至高中的15年免費教育,澳門也是中國首個實施15年免費教育的地區,教育公平位居世界前列;看得到「真金白銀」的現金分享計畫,長者、嬰幼兒、中小學生、孕婦納入免費醫療,澳門人均壽命83.4歲,全球排名第二;青年創業獲得免息貸款;聯合國開發計畫署公佈的用以各國經濟社會發展水準的指標(人類發展指數)顯示,澳門得分為0.909,為極高……居者有其屋、病者有其醫、老者有其養、少者有其學,特區政府施政所向讓澳門居民所需所盼成為現實。

 

特別是近年來澳洲教育品質的突飛猛進更是讓世人矚目。最新一屆由經濟合作與發展組織(OECD)倡議的「學生能力國際評估計劃 」(Programme for International Student Assessment,PISA)於去年12月全球同步公佈 2018研究結果:澳門15歲學生的在閱讀、數學和科學三項素養中均取得優異成績,名列第三;澳門參加歷屆 PISA 測試所取得之最佳成績;澳門學生三個素養均達到PISA基準水準的比例,世界排名第二;OECD更指出澳門是唯一一個教育品質持續兼快速進步的國家/經濟體。此次PISA 2018測試,全球超過60萬名中學、共79個國家或經濟體參與其中。

 

澳門在PISA測試中的進展,反映了澳門政府和學校教育工作者近十年所推動的各項教育政策,諸如持續加大教育投入,設立教育發展基金優化教與學的條件,為不同能力的學生進行拔尖、保底,協助學生進行有效閱讀和學習,提升幸福感、創意思維、審辨和解難能力,為學生提供發揮潛能和全面發展的平台;以及組織教師及學校中高層人員進行多元化的專業發展和交流學習機會,均取得了良好的成效。

 

回歸20年,是澳門歷史上發展最快最好的時期。也曾經歷挑戰,也曾面對風雨,但以中國內地為堅強後盾,澳門在向陽而生中穿越風雨,在艱辛成長中加冠而立,30多平方公里土地上發生著數百年來最輝煌的巨變,波光瀲灩的「濠鏡」煥發出前所未有的光彩。

 

堅守「一國」之本 善用「兩制」之利

 

在慶祝澳門回歸祖國20周年大會上,習近平主席高度評價澳門「向世界展示了具有澳門特色的一國兩制成功實踐」。「國家好,澳門就好」,這句話也早已成為澳門社會的流行語。20年來,「一國兩制」、「澳人治澳」、高度自治的方針確保了澳門特別行政區不遺餘力發展經濟、改善民生、推進民主,維持了長期繁榮穩定。

 

從1962年起,除了大年初一之外,內地每天向港澳開出三趟供應鮮活冷凍商品的特快列車,被港澳同胞稱為「生命線」。澳門回歸後,澳門和內地之間的「生命線」更加緊密。從2003年的《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》,推動內地和澳門貨物貿易、服務貿易、貿易投資便利化,到2008年的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008—2020年)》,把澳門寫進國家級規劃綱要;從2015年簽署《〈內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排〉服務貿易協定》,到2019年2月中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》……特別是憑藉400多年中西文化交融留下的寶貴遺產和獨特優勢,作為區內四個中心城市之一,澳門在粵港澳大灣區建設中正發揮著四兩撥千斤的特殊作用。

 

去年出臺的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》賦予澳門新的歷史使命,其中有49項內容直接關係澳門,並將澳門列為大灣區發展建設的四個中心城市之一,使其具有核心引擎的地位,發揮輻射帶動作用。規劃綱要為澳門的發展指明了方向:建設世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺,促進經濟適度多元發展;打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。參與大灣區建設為澳門實現經濟適度多元發展提供了難得機會。同時,構建大灣區旅遊品牌,推動旅遊休閒提質升級,可將澳門打造成為粵港澳大灣區旅遊教育培訓基地。

 

澳門是聯繫中國與世界的「視窗」和「橋樑」,也是「21世紀海上絲綢之路」的節點城市。在大灣區的發展歷程中,不僅可發揮其在促進東西方文明互鑒、民心相通等方面的特殊作用,更能通過中國與葡語國家商貿合作服務平臺,説明內地企業「走出去」,幫助地方政府「引進來」,共同拓展海外市場,帶來互補互融的雙向作用。

 

今天,在世界夜景的衛星圖上,從廣州到深圳再到香港、澳門,是燈光最璀璨的區域之一。粵港澳大灣區的畫卷正在展開,成為中國區域發展戰略中的重要一極,澳門在其中的位置舉足輕重。粵港澳大灣區建設將為澳門多元化發展提供更多機會、更廣闊市場和空間。

 

澳門的未來會更好

 

1999—2019,彈指一揮間,20年倏然而過。

 

回歸20年來,澳門向世界展示了具有澳門特色的「一國兩制」成功實踐。有媒體評價,中國政府實行的「一國兩制」政策已成為一種穩定的象徵。去年10月24日,跨越伶仃洋的港珠澳大橋正式通車運營,許多澳門市民懷著激動和自豪的心情,駕車參觀這座世界上最長的跨海大橋。這是一座圓夢橋、同心橋、自信橋、復興橋,見證著澳門特別行政區被納入到中國統一的治理體系,成為整個國家治理體系的重要組成部分。

 

作為一項前無古人的開創性事業,作為現代國家治理史上的偉大創新,「一國兩制」在實踐中難免會遇到風險挑戰。在統一的國家之內,國家主體實行社會主義制度,個別地區依法實行資本主義制度,這在過往的人類政治實踐中還從未有過。全面準確貫徹「一國兩制」方針,在實踐中不斷完善「一國兩制」制度體系,不僅符合政治制度發展的一般規律,而且也必將不斷豐富「一國兩制」的時代內涵。

 

南海之濱,更難得的機遇在這裡出現。在澳門,哪吒廟與大三巴比鄰、媽祖廟與娛樂場共存,傳統與現代、熱鬧與寧靜,交織出澳門的五光十色,也塑造了澳門的獨特風情。回歸以來,「澳門歷史城區」被列入世界文化遺產名錄,澳門獲評「創意城市美食之都」。2016年,澳門回歸之後首次編制中長期發展規劃,與中國「十三五」規劃實現「無縫對接」。世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺、以中華文化為主流多元文化共存的交流合作基地建設……面向未來,新時代新澳門新發展的集結號已經吹響。

更重要的是,背靠強大的祖國,澳門正在加快從「拉斯維加斯」轉變為東方的「新加坡」,以全球博彩中心的身份向區域性金融中心發起了衝刺。這一步棋的歷史性意義,超乎所有人的想像。未來,這座只有66萬人口的小城市,將推動大灣區成為世界級的科創中心。中國的「矽谷夢」,又往前走了一大步。

 

目前,中國的上市制度主要還是審批制,企業IPO,不僅看公司實力,還要拼公關能力,所以一直有堰塞湖的存在,排隊時間較長。作為中國最發達、最有話語權的省份之一,廣東有4.5萬家國家級高新技術企業,但上市公司也只有600家,占比1.8%。直接融資管道受限。在間接融資管道方面,大量的科創企業也由於缺乏有形資產,無法取得擔保和抵押,在銀行裡拿不到貸款,成為了制約大灣區崛起的攔路虎。而即將出世的澳門證券交易所,便是要利用資本主義的特殊空間載體,做成註冊制的證券市場,給大灣區的科創企業提供一個融資平臺。

 

在回歸二十周年的今天,澳門走向一個徹底重塑的臨界點。當前,以人民幣計價結算的澳門證券交易所方案已上報中央,中國第五個資本市場呼之欲出。這是一個納入《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的戰略性任務,劍指中國版的「納斯達克」。它的出世,將對中國的金融格局產生深遠影響。

 

儘管2018年澳門人均GDP高達8.6萬美元,排名亞洲第一,世界第二,堪稱全球最富有的地區。但是若沒有澳門交易所的話,澳門的富更多是一種內部的、封閉的富。一旦澳門證券交易所搭建起來,澳門將一舉成為中國內地源源不斷的資金彈藥輸送地。澳門的富,也就變成了一種外部的、開放的富。

 

20年過去了,澳門早已不是當初那個澳門,不論從社會發展的哪個角度來看,澳門都發生了翻天覆地的變化。而下一個20年,手握制度優勢和資源優勢,澳門的進階詳細路線圖雖未可知,但光明前景超乎想像。

 

 

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