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中國或將全面放開計劃生育限制

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中國或將全面放開計劃生育限制

最近,有一則消息傳來,中國或最快在今年全面放開計劃生育限制。長達40年的人口控制,從此可能就要成為歷史。

此前,計劃生育政策在中國實行了幾十年,後來在2015年底放開,鼓勵生二胎。

今年3月,中國國家機構改革取消了「計劃生育」機構,同時刪除了「為更好地堅持計劃生育的基本國策」、「擬訂計劃生育政策」等內容。當時,這表明,中國生育政策將發生重大調整,生育權有望從政府控制回歸到家庭自主,那時,就有人指出,中國離全面放開生育或已不遠。

中國為什麼會出現「計劃生育」

1949年新中國成立後,政府雖在生育政策上有所變化、甚至反復,但生育權仍歸家庭。建國初期,政府一度鼓勵生育,比如獎勵多子女母親、強調人多力量大;1970年代提倡「一個不少、兩個正好、三個多了」。由於衛生工作的進步和人民生活條件的改善,出生率上升死亡率下降、壽命延長,中國人口從1949年的5.4億暴增至1978年的9.6億。人口爆炸式增長給當時社會帶來了巨大壓力,體現在吃飯、穿衣、住房、交通、教育、衛生、就業等諸多方面,同時也為改革開放以後的人口紅利埋下伏筆。

1978年,計劃生育被寫入憲法,「國家提倡和推行計劃生育」。 1980年9月中共中央《關於控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》呼籲一個家庭只生一個孩子。 1982年9月,計劃生育國策被寫入中共十二大報告,並在同年12月落實到憲法,「國家推行計劃生育」,「夫妻雙方有實行計劃生育的義務」。自此,「嚴格一孩」計劃生育國策開始長期推行,晚婚晚育、少生優生、「控制人口數量、提高人口素質」等標語刷滿大街小巷。

1982年計劃生育定為國策,但原本預期只執行30年就調整。根據1980年中共中央《公開信》,當時中央預期只執行三十年計劃生育就調整,原文是:「到三十年以後,目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和,也就可以採取不同的人口政策了。」一些人口學者在1990年代中期就提出2000年為調整生育政策的最佳時點。但是,因為種種原因,計劃生育政策執行時期被大大延長。

中國為什麼又要全面放開「計劃生育」限制

首先是出生率降低老齡化嚴重。

從2011年2017年,7年時間中國16到59歲的勞動年齡人口減少了大約4000萬,而且勞動力人口減少的趨勢並沒有隨著二胎的放開而改變。 2017年人口出生數量開始下降,全國出生人口為1723萬人,比上一年減少63萬人。人口出生率比2016年也下降了0.52‰,只有12.43‰,比日本的出生率還低。

此前在「全面二孩」政策實施第一年的2016年,出生人口1786萬人,人口出生率為千分之12.95。統計數據顯示,儘管2017年出生人口中,「二孩」佔50%以上,比2016年提高10個百分點,但2017年中國的出生人口數量和人口出生率卻仍然雙降。

出生率在下降的同時,老齡化的問題卻在逐步加重。目前,每10個中國人中就有一位是60歲以上的老人。如此下去,預計到2020年中國65歲以上老齡人口將達1.67億人,約佔全世界老齡人口6.98億人的24%,也就是說全世界每4個老年人中就有1個是中國老年人。如果從2000年進入老齡化社會算起,中國將僅用20多年時間走完西方發達國家上百年的人口老齡化路程。

其次,人口紅利帶來GDP增長。

從中國歷史上人口和經濟週期的關係來看,出生人口和經濟增速的同步性非常明顯。從2003年開始,CPI逐年上升,從大宗商品到住房價格,再到肉菜蛋價格,都出現了大幅度的增長,房價飆升,經濟高速增長,銀行壞賬率下降到歷史最低,中國的經濟總量達到世界第二位,這得益於80後的出生高峰。

這其中人口紅利體現在,勞動力人口供給充分且價格低廉,國內的勞動密集型產業擁有很強的國際競爭力,另外,由於勞動力人口結構較年輕,儲蓄率較高,資本市場將儲蓄轉化為投資,加速經濟增長,再者,由於人口老化高峰尚未到來,社會保障支出負擔輕,財富積累速度比較快。而隨著90後人口的斷崖式下跌,2012年後中國經濟進入新一輪低谷,從而也加速了製造業向其他地方的轉移。

再次,人口影響了中國的樓市。購房的主力是25歲到44歲的人群,這個群體在中國的人口總量在下行通道中,導致今天中國各大二線城市都在進行搶人大戰,由於虹吸效應,最近這段時間中國的一線和強二線城市人口暫時沒有減少,但是三四線城市正面臨嚴苛的環境。

影響

首先,不得不說,全面開放計劃生育限制的象徵意義大於實際意義。因為這個政策來的太遲,現在,中國社會出現了更大的趨勢:晚婚、晚育甚至不育。這麼長時間以來,人們的觀念出現了極大的變化,從過去的願意生到不敢生,再到現在的不願生,加之政府職能鼓勵年輕人生育,但是卻並不能強迫他們生育,在如今東亞諸如日本、韓國、泰國、新加坡都面臨相同問題的時候,想讓中國的年輕人突然改變思維模式很難。

其次,家庭經濟原因也導致人們不願意多生,因為根本養不起那麼多孩子,每一個孩子從出生到長大成人,教育、健康都是家庭的很大負擔,中國目前還沒有一個完善的政府支持體系,所以,年輕人很難放開生育。

所以,目前來看,中國全面放開計劃生育一定會到來,但是,卻未必能解決今天中國面臨的人口紅利消失、出生率下降和老齡化嚴重的問題。

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